廖坚

摘要：事业单位作为由国家出资，为社会公众提供服务的具有一定公益性质的机构，其事业经费的获取依赖于国家财政拨款和自身发展。事业单位在对财政资金进行管理时应当将其与我国的绩效预算改革联系起来，不断提高财政资金管理水平。随着我国绩效预算改革的不断深化，水利事业单位更应该加强自身的绩效预算管理工作，这不仅可以提高单位的全面预算管理水平，还可以促进单位更好更快的发展。

关键词：水利事业单位;绩效预算管理;问题及措施

一、绩效预算管理简述

（一）绩效预算管理概念

绩效预算管理作为事业单位全面预算管理工作的重要内容，其主要是由预、绩、效三个要素组成的。预主要指财政部门为某个目标所提供的拨款总额，绩主要指财政支出的最终目的，效主要指通过科学评价后最终取得的成绩[1]。绩效预算管理实际上是一种以目标为导向、以投入成本为考量、以业绩评估为核心的管理体系，其可以将单位各项资源的分配与绩效管理工作结合起来，使单位的全面预算管理能力得到提高，绩效预算管理自身所具有的战略性和系统性对单位发展具有重要意义。

（二）绩效预算管理的重要性

在绩效预算管理工作的实施过程中，单位可以通过一套较为科学完善的管理体系对内部人员的工作情况进行考察，这不仅可以提高单位人员的工作积极性，还可以通过定期的绩效考核和评价推动工作质量和工作效率的提高。绩效预算管理体系可以运用到单位工作的各个方面，这在一定程度上提高了单位整体的管理水平，对单位自身职能的发挥具有积极作用。

二、水利事业单位在绩效预算管理中存在的问题

（一）事前绩效评估管理工作不到位

事前绩效评估管理工作主要是指对某个项目预算设立的必要性、项目投入的经济性、绩效目标设置的合理性、项目方案的可行性、项目资金筹集的合规性等方面进行评估，用以提高决策的科学性和合理性。就目前情况来看，大部分水利事业单位的负责人虽然对绩效预算管理有了一定的认识，但是在实际工作中对绩效预算管理的重视程度不够。长此以往，单位内部极易形成“重分配轻绩效”的风气，这对单位绩效预算工作的开展是极其不利的。水利事业单位其由于行业的特殊性，尤其是包含旅游业务的水利事业单位。在一般情况下，旅游项目专项宣传资金为“打包资金”，其中一部分会用来举办旅游项目宣传会、开展节日活动等。可部分水利事业单位在绩效预算管理工作中缺乏科学合理的绩效目标，部分旅游项目资金缺乏事前绩效评估，在项目开展过程中的业务缺乏一定依据和标准，资金的预算工作难以发挥实际作用。

（二）预算指标的细化和量化的精准度较低

预算指标细化和量化作为事业单位绩效预算管理工作的核心，不仅会影响绩效预算管理水平，更会影响财务内部控制的实施效果。单位在推进绩效预算管理工作时，预报指标细化和量化的低精准度会拖慢绩效预算管理工作进度，直到绩效预算管理取得最终效果。部分事业单位由于未能及时对预算管理理念和工作模式进行调整，导致其预算管理理念及方法较为落后，预算人员的工作水平难以得到有效的提高，其在工作中未能积累出足够的有关预算指标细化和量化的经验，预算指标的科学性和合理性得不到保证，单位的绩效预算管理工作极易陷入两难境地。而对于事业单位的管理层和绩效预算管理主体而言，其也难以根据预算指标对预算执行等工作进行切实有效的评价。同时，随着预算管理工作的不断推进，相关人员对绩效预算管理的重视程度也会有所下降。

（三）未实现绩效预算管理与内部控制的有机融合

就目前情况来看，部分事业单位的工作人员对内部控制和绩效预算管理之间的关系缺乏深入的认识，在预算绩效工作中往往忽略的内部控制的重要性，导致预算绩效管理工作和内部控制之间未实现有效融合，预算绩效管理工作和内部控制工作都难以取得较好的效果。对于事业单位而言，这种单一的工作理念不仅会影响工作质量，还会影响内部人员的工作积极性，对单位发展是极其不利的。另外，部分事业单位虽然建立了较为完善的绩效预算管理体系，但其在实际工作中所发挥的作用有限，部分工作流于形式，单位运营风险随之增加，其经济效益必然会受到影响[2]。

（四）預算绩效评价结果未得到有效应用

事业单位进行预算绩效评价的目的是将其运用到单位的管理工作中，但在实际的运用过程中，部分单位虽然发现了管理工作中所存在的问题，但却由于个别因素的影响而未采取相应的措施，绩效预算评价工作未发挥实际作用，单位的支出结构未能得到优化。另外，部分事业单位将绩效评价结构作为内部资料，没有向外界公开，单位在发展过程中所受到的外部监督力度较小。还有部分事业单位在绩效预算管理工作的开展过程中缺乏有效的问责机制，导致相关工作岗位的职责较为混乱，这不仅使部分人员的绩效意识难以得到强化，还难以保证相关制度的落实情况。

三、水利事业单位加强绩效预算管理的措施

（一）加强绩效预算评价的事前管理工作

第一，水利事业单位要对单位内部人员的绩效理念进行强化。在这一方面，单位可以加强有关绩效预算管理的宣传工作，并合理把控宣传力度，从政治层面加强内部人员对绩效预算管理目的、意义及重要性的认识。同时，单位要以绩效预算管理为核心，根据所属行业特点和单位发展现状建设单位自己的绩效文化，为绩效预算管理工作的开展创造良好的内部环境，从侧面推动绩效预算管理工作在单位内的开展。第二，水利事业单位要根据自身发展情况对绩效目标进行调整。比如，可以根据本单位的发展规划和年度工作计划对绩效目标进行调整，提高绩效目标的科学性和可行性，并对相应项目的必要性、可行性和有效性进行分析，为项目的顺利实施提供更多的保障。

（二）以往期预算为基础分析细化与量化预算指标

事业单位人员在进行预算指标的细化与量化时，要对往期预算进行科学合理的分析，其中主要包括对预算指标确立情况、预算指标执行情况、预算预期目标与实际完成目标之间的差异率的分析。比如，某水利事业单位在对预算指标进行细化和量化时运用了现代化信息技术。相关人员通过对往期预算指标的相关情况进行分析，找出了影响预算执行的阻碍性因素，然后按照分析结果重新确立了预算指标，通过弹性预算法对预算指标进行了细化和量化[3]。通过此方法，该单位实现了对预算预期目标与实际完成目标之间差异率的有效控制，预算的执行情况得到了更多保障，单位的绩效预算管理水平也得到了提升。

（三）加强绩效预算管理与内部控制的融合

为了提高绩效预算管理工作质量，促进单位更好的发展，事业单位必须加强绩效预算管理与内部控制的融合。第一，事业单位要根据当下社会经济的发展形势和自身的实际运营情况对财政资金进行更加严格科学的管控，并通过内部控制工作的开展对其进行有效监督。第二，绩效预算管理人员要充分利用网络媒体对绩效预算管理工作进行宣传，加深单位内部人员对绩效预算管理的认识，逐步推进其与内部控制的融合。第三，单位可以根据实际需要建立相应的培训机制，加强对内部人员绩效预算管理与内部控制的培训，在培训过程中不断提高其工作水平和职业素养，为绩效预算工作的开展奠定良好的人才基础。

（四）加强绩效预算评价结果的应用

加强绩效预算评价结果在工作中的应用方面，事业单位可以从以下三点入手。第一，单位要对现有的绩效预算评价结果反馈机制进行完善，相关部门要根据反馈结果对工作进行改进和调整，不断提高绩效预算管理水平。第二，事业单位要根据实际情况建立有关绩效预算管理的问责机制，此机制在运行过程中必须严格遵循“有效必奖励，无效必问责”的原则。第三，事业单位要将绩效预算评价结果在网络平台进行公开，以便外界公众对单位工作进行监督，这在一定程度上可以提高事业单位的工作水平，使单位职能得到更好的发挥。

四、结束语

本文以水利事业单位绩效预算管理为中心，先对绩效预算管理的概念和重要性进行了简述，然后再对水利事业单位在绩效预算管理中所存在的问题进行了分析，最后以问题为基础提出了水利事业单位加强绩效预算管理的措施，希望对水利事业单位绩效预算管理水平的提高有所帮助。

参考文献：

[1]吴冰清.浅谈水利事业单位绩效预算管理[J].治淮，2017（8）：64-66.

[2]董朝辉.内控视角下行政事业单位预算绩效管理体系的构建探究[J].中国总会计师，2017（2）：74-75.

[3]佚名.水利事业单位内部控制存在的问题及对策研究[J].财会学习，2019（19）：226-227.