于洋

重建吉林省的关键是人才，高素质人才的大量流失严重限制了吉林经济的转型和现代化。因此，这是为人才的发展和动力创造良好的制度环境的关键。应增加对高端人才的补贴。文章从人口外流的角度具体解释了吉林省经济下滑的原因，并系统地分析了吉林省人口外流及其对当地经济发展的深远影响。本课题的选择，不仅可以为相关领域的学者认识吉林省人口外流的信息提供提供科学、合理的现实参考，还可以加深学者对吉林省人口外流规律和特征的认识。

作为老工业地区，东北三省的经济发展逐年放缓，特别是在2014年以来，东北地区经济增速开始下滑，在全国省市排名位于倒数后五位。其中，2018年全国GDP同比增长6.6%，而吉林省经济增长4.5%，位列倒数第2位，连续多年低于全国平均水平。针对吉林省经济发展滞后的原因，各个领域的学者结合现有的权威数据，从他们自己的研究角度研究了经济增长放缓的根本原因。

一、吉林省人口外流的特征

在实行改革开放以前，吉林省的人口迁移相对较小，人口迁移和迁移的主要原因是受国内政治影响。在此期间，吉林省的迁移和人口流动表现出三个特点：首先，在50年代，由于新的工业基地和新城市的建设，农村人口迁移到城市，一些外地知识分子被派往吉林省进行经济发展。在60年代和70年代，由于知识分子和城市干部的大规模“下乡”，城市人口迁移到农村，其次，由于吉林省成为东北重工业地区之一，迫使农村人口迁往城市，许多外来的知识分子被吸纳。在改革开放之后，由于吉林省经济建设的逐步放缓，受经济和人口因素的影响，不可避免地发生了大规模的人口迁移，人口迁移的规模和特征发生了明显变化。在全国人口普查中，对于迁移人口来源地和迁出地的分布数据没有五年间的统计，本部分分析所用的数据为截止到全国人口普查年的累计值。

（一）人口外流的数据说明

许多研究表明，我国东北地区的人口已经从第六次人口普查期间的迁入地变为迁出地。将五次人口普查和第六次人口普查的数据与截至2019年上半年的人口迁移数据进行比较，我们看到吉林省是人口净迁出区，但人口迁移的规模很小。根据具体数据，到2019年上半年，迁出东北地区的人口达到694万人，迁入人口474万人，净人口为220万。2018年从东北地区迁出人数为45万，比上年增长了四倍。通过比较全国第五次全国人口普查数据和第六次全国人口普查数据以及2019年上半年的人口普查数据，可以很清楚地看到吉林省人口的净迁出规模明显增加。

（二）外流人口的分布特征

吉林省的人口迁移相对较小。根据国家统计局的数据，2019年第一季度，吉林省的人口迁移量为182万人，属于人口净迁出省份。

关于人口迁出的主要地区分布，国家统计局的数据显示，吉林的五个主要人口迁出分布地区，分别为黑龙江、辽宁、山东、内蒙古和河北。在“第五次人口普查”期间，北京取代河北成为吉林省的另一个主要迁出地区。其他四个省份保持不变，而天津和广东的份额继续增长。同时，根据2018年最新的已知数据，长三角（上海，江苏，浙江）和广东省的份额继续增加，与2017年相比分别增加了4.68和3.78个百分点。从分析中可以很容易地看出，经济迫害已成为吉林省移民的主要动力。

（三）外流人口的属性分析

由于全国人口普查间隔时间太过漫长，且新的人口普查尚未得出相处结论数据，因此论文选择用国家统计局关于人口迁移的统计数据进行人口属性数据分析。

从国家统计局的当前人口统计数据可以看出，不同年龄组之间人口迁移的原因确实存在差异，这进一步证实了先前的分析。0-14岁儿童迁移的主要原因是随家庭迁移的家属，占55.00%以上。15-19岁和20-24岁人口迁移的主要原因是教育和培训，分别占54.53%和40.11%。20-24岁人口因为外出务工和经商的迁出比例也达到了24.56%。在25-49岁人口迁移的原因中，劳动力迁移居第一位，占30.00%以上。其次，是拆迁搬家，但这只占到务工经商的一半。可以看出，经济原因是劳动力流动的主要动力。在50-54岁人口迁移的原因中，务工经商和拆迁搬家的比例相同，分别为30.92%和31.35%。这表明50-59岁的劳动力，务工经商不再是影响迁移的绝对主要因素。造成60岁以上老年人搬迁的主要原因是迁移搬家、投靠亲友，以及随迁家属。

从最新的劳动力素质数据上看，吉林省高素质劳动力外流问题严重。在吉林省流出人口中，拥有大专及以上、高中/中专人口比例分别达到24.9%和22.6%，而高中/高中的比例仅为9.2%和18.9%。

二、人口外流对吉林省经济发展的影响

（一）人口外流对消费的影响

减少吉林省人口的最重要问题是影响了总需求。如果该地区的需求疲软，则很难发展第三产业，尤其是在吉林省这类以低水平服务业占主导的地区。

根据国家统计局截至2019年上半年的相关数据，全国趋势是消费对经济的贡献在增长和增加，投资在经济中的份额逐年减少。对于吉林省而言，趋势恰好相反：不僅投资份额持续增长，而且投资份额远高于消费份额。这意味着吉林省的总人口和人口减少引起的结构性问题严重影响了吉林省的消费。

（二）人口外流对房地产投资的影响

大量的人口外流严重影响了吉林省的房地产需求，这在过去两年中阻碍了吉林省房地产的销售，2018年商品房销售下降了31.9%。房地产开发投资增速降至-17.7%，吉林省除外，全国增速最慢的西部地区为12.8%，增速相差近30个百分点。

经济衰退对房地产市场的影响是多种多样的：首先，房地产和制造业在投资分类中起着最大的作用，因此房地产和制造业的下降也导致了东部三个省的经济建设变缓。其次，房地产是一个下游产业，其放缓严重影响了吉林省的制造业，采矿业甚至汽车业，这对以工业为基础的三个东部省份造成了致命打击;与房地产有关的税费在税收总额中占有重要地位：房地产销售困难和土地价格低廉不可避免地影响了地方政府的财政资源，导致公共产品投资不足和吉林省债务增加。

（三）人才流失对地区产业转型升级的影响

根据2016年4月中央发布的《中共中央国务院关于吉林省振兴和其他老工业基地的意见》，新一轮吉林省振兴战略的核心是全面推进经济结构优化和现代化。当前现代服务业的发展是主要的，而目前吉林省高级人才流亡所引起的最严重的问题是它阻碍了区域产业结构的现代化。

产业结构现代化的过程是其中许多生产要素的基本组合从低水平持续发展到高水平的过程。其中，劳动是重要的生产要素之一，起着关键作用。当工业化过程达到一定阶段时，工业结构的每一次现代化都需要劳动力的合作。特别是，复杂的劳动取代了简单的劳动，而技术和知识工人代替了普通工人。目前，吉林省大量的技术和管理人才已经严重枯竭，这导致了产业结构现代化所需的不可持续的技能发展。可以说，大量的科技人才和管理人才的流失对产业结构的现代化产生了巨大的影响，这是吉林省迫切需要实现的。

总体而言，从短期来看，吉林人口的减少将对消费和投资产生不利影响，这将在短期内导致经济衰退，从长远来看，吉林的大量劳动力外流将导致该地区经济增长动力不足。

三、加强吉林省人口外流管理的对策

（一）加强管理，为地区剩余劳动转移创造条件

吉林省是一个人口外流地区，面临着大量劳动力外流：政府及有关部门必须积极采取有效措施，合理合理地组织劳务输出，使劳务输出成为增加农民收入的重要渠道。

1.建立健全中介机构，合理地组织劳务输出。政府应建立专门的中介组织和信息渠道，以做好管理和劳务转移服务，使劳务输出标准化和合理化。因此，各级政府应加大对这类机构的投资和管理力度，不断完善劳动力市场和信息市场，使中介机构能够真正履行职能，为转移剩余劳动力提供优质服务。

2.提高工人素质，促进劳务输出。各级政府要积极推进素质教育，努力提高吉林省国民整体素质。一是继续积极推行九年义务教育，二是积极加强劳动技能培训，按照教育投入成本与收益相结合的原则，改革职业培训，使之适应市场需求。

（二）加快城镇化建设，带动农村劳动力转移

加快中小城镇建设是将剩余农业劳动力转变为非农业部门的主要途径：一方面集中资本和人口，发挥工业生产基地的作用;另一方面，它把城乡联系起来，加剧了当前城市自我循环和自助服务周期，使农村地区可以融入大型的城市发展周期，从而消除了城乡之间的分离。具有城乡企业发达的中小城市在筹集资金和人口，调整农业结构，就业结构和城乡关系，逐步解决“三农”问题上发挥着重要作用。农民被转移到附近的中小城市，转移到农村的现代部门和非农业部门，也就是说，是为了实施所谓的田间运动，而不是为了完全流入大城市和现代城市部门的转移，可以较小的受到户籍制度影响、城市社会保障体系普遍缺乏基础设施。相关研究表明，为了实现中小城市的健康发展和消除双重经济，有必要建立有效的调节因素的机制，使生产要素，特别是稀缺要素，如资本和技术进入该地区，并使其与丰富的劳动相结合。

（三）加大政策优惠力度，留住高端人才

要想实现吉林省的发展振兴，关键点在于人才。高素质人才的大量流失严重限制了吉林经济的转型和现代化。因此，这是为人才的发展和动力创造良好的制度环境的关键。应增加对高端人才的补贴。建立和完善刺激产权和鼓励在科学和技术方面取得重大成就的人的市场机制。根据合作项目收益的一定比例分配具有知识产权的研发人员。在国有和控股企业中，我们将积极推广股票和期权等中长期激励措施，并接受技术折扣，股票销售和技术激励措施，以鼓励相关专业技术人员，对于做出杰出贡献的技术人员可以采用破格提拔政策。

四、结语

地区人口流动与地区经济发展之间有着密切的联系，经济发展好的地区，人口流出率低，流入率高，反之则流出率高，流入率低。在我國众多省份中，吉林省属于人口流出较为严重的省份之一，其人口流出率近年来仍在逐年增加，严重影响到了吉林省的经济发展。为了避免人口流出对消费、投资以及地区产业转型升级的影响，吉林省政府应加大对于人口流出，特别是人才流出的重视。通过加强管理、营造良好的就业环境、加快城镇化建设以及政策优惠力度等方法，留住人才，并推动劳动力本地就业，使得吉林省经济产业更好发展，实现吉林省振兴战略。（作者单位：吉林外国语大学）