陈安琪

摘要：我国的扶贫工作已进入攻坚期，扶贫攻坚的思想脱贫问题与贫困地区的经济发展问题、物质匮乏问题同样重要。文章从调研湖南省慈利县贫困人口的思想问题入手，总结导致该地区贫困的几种典型脱贫思想观念及产生的主要原因，提出解决思想脱贫问题的方法只能是发展思想政治教育，文章结合慈利县贫困地区的实际情况，从思想上重视思想政治教育作为前提，再结合新时期符合我国国情的政治教育理念以及构建全面性地政治教育体系等方面，提出了慈利地区贫困人口思想脱贫的破解对策。

关键词：扶贫攻坚;思想脱贫;思想政治教育

中图分类号：G711     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2020）10-0137-03

一、思想脱贫现象与原因分析

人的行为是受其思想观念支配的。人的生产劳动行为总是在一定思想观念支配下进行的，思想观念决定着人类其他方面素质和能力的发挥程度。按照习近平主席在某次重大会议中的指示，确立了当前我国在扶贫攻坚上的一系列规划，并且在扶贫工作方面已经取得了不小的成绩，但总结起来，所有帮扶都是从物质、经济的角度出发，以满足贫困人口物资。忽视了人的思想原因，导致了国家以及地方政府部门投入大量资源和人力都不能够取得相应的回报，甚至有一些地区的贫困人口出现了极为严重的依赖思想，这对于我国扶贫工作的落实是极为不利的。

1.漠视教育思想。大多贫困人口对待教育和知识比较短视，认为读书不如打工赚钱。这种思想观念严重影响了贫困人口对知识的追求，宁愿让孩子辍学，在家务农或外出打工赚钱。孩子受教育少，文化素质低，掌握的技术技能也少，这就直接导致就业困难，收入微薄。如此循环往复，整个家庭毫无疑问会陷入贫困且难以脱贫。

2.淡薄生命思想。通过调研，贫困人口大都对生命意识非常淡薄，这些贫困人口对于知识不重视，认为读书到最后也是为了找工作，还有一些人从很小的时候就养成了吸烟、喝酒，甚至赌博等恶习，而这些不良习惯在这些人群的眼里是一件很平常的事情。因此，而这些错误的观念和行为也导致贫困人口整体健康素质相对低下。淡薄的生命意识使他们或丧失劳动能力，或就业困难，且劳动性质以低薪体力劳动、临时劳动居多。患病人口高昂的医疗费用开支，使得本就贫困的家庭雪上加霜。

3.好逸恶劳思想。偷懒耍滑、好吃懒做、不务正业、贪图安逸、坐吃享福等封建旧思想是部分贫困人口致贫的主要原因。这种好逸恶劳的思想表现在行为上就是懒惰。只有劳动才能满足人们的需要。而懒惰的本质就是厌恶劳动，不劳动就不能满足人们的需要。勤劳致富，只有勤劳才能形成生产资本，才是经济增长的原因。

4.封建生养思想。养儿防老、重男轻女以及如果没有儿子的家庭会遭受旁人冷眼等落后的观念也在所在的地区相当普遍。很多贫困家庭都以生养儿子为荣，不管不顾国家政策，直到生出儿子才会停止生育，超生只会导致家庭养育成本增加，陷入贫困境地。但是这种观念也使得家里的人员数量变得越来越多，但是人们的收入却没有提高甚至还变得越来越少，这也导致了这些家庭中孩子的教育程度越来越低，许多此类家庭成员的孩子在很小的时候就外出打工就业，从而构成了一个恶性循环。

5.农本主义思想。世代沿袭的小农经济思想是贫困人口较为突出的思想观念，传统农业的思想束缚着他们的经济行为。由于以农为本思想的存在，而且贫困人群所在的区域交通环境比较封闭，和外界社会的往来并不频繁，因此，整个大的环境改造和市场环境想要构建起来是一件相当困难的事情。特别是在发生一些重大的或者严重的自然灾害时就会让原本贫困的家庭雪上加霜。

外因必须通过内因才能起作用。无论是运用何种扶贫策略，都必须重视策略上的运用，这样才能够帮助贫困者发挥出自身的主动性去摆脱贫困。这才是检验一切扶贫政策成敗的根本标准。虽然说我国政府以及相部的部门都会用大量资金以及技术、人员来帮助人们脱贫致富，可如果只是依靠物质上的帮助是无法让这些人群摆脱贫困的影响，而且还会有副作用。究其原因，扶贫攻坚能否成功的关键就取决于贫困人口的思想。

二、思想脱贫破解对策

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和《摆脱贫困》重要著作战略思想，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与县域发展紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，坚持扶贫开发与“三农”工作统筹安排，拿出过硬办法，举全省之力，率先完成脱贫攻坚任务。

1.发展产业脱贫。（1）实行发展产业脱贫，支持贫困户发展农产品加工、电子商务、“农家乐”、林下经济等农村二、三产业，做到每个贫困户都有1个以上增收脱贫项目。（2）实行就业脱贫，实施贫困户“就业创业证”制度，为持证人提供“一户一培训、一户一就业”服务，开展“雨露计划”培训，每年培训4万人次。（3）实施造福工程搬迁脱贫，2016—2017年每年分别安排25万人，每年建设100个百户以上集中安置区和100个50户以上集中安置区，确保2018年完成。在继续实行省内现有补助政策的基础上，建立省级投融资平台，充分利用国家下达我省地方债和专项建设债券，加大对自愿搬迁的建档立卡贫困户搬迁扶持力度。城乡建设用地增减挂钩收益主要用于支持造福工程搬迁和集中安置区基础设施建设。（4）实行生态补偿脱贫。提高生态公益林补偿标准，2016年每亩提高到22元，优先让有劳动能力的贫困人口就地转为生态保护人员。（5）实行发展教育脱贫。健全学前教育资助制度，保障农村贫困家庭幼儿接受学前教育。对建档立卡贫困户家庭的学生从义务教育到高中阶段、中等职业教育免除学杂费。提高对高校贫困生助学金资助标准和就学贷款额度。（6）实行农村低保兜底脱贫。从2016年起将省定农村低保最低标准每年提高350元，将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保给予兜底保障。（7）实行医疗保险和医疗救助脱贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由同级财政给予适当补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜。2016年医疗救助对象的筹集标准提高到每人每年400元。对建档立卡贫困户，特殊门诊救助比例为基本医疗保险报销后个人负担的合规医疗费用的60%，住院救助比例为各类保险报销后个人负担费用的70%。将建档立卡贫困户纳入医疗救助范围，给予一次性定额救助和重特大疾病救助。

2.运用扶贫信息大数据平台加强金融精准扶贫。通过省内各级人民银行、扶贫部门要加强联动，实现扶贫信息管理系统建设与各地农村信用体系建设工作有效对接，大力推进具有劳动能力的贫困农户信用建档工作。努力健全农村小额信贷促进会、基层党组织、“驻村第一书记”、挂钩帮扶干部、致富带头人、大学生村官等多方参与的农村信用信息征集机制，发挥主要涉农金融机构的作用，探索通过分片包干、网格作业等多种模式，力争2016年实现对贫困农户电子信用建档全覆盖。要积极探索建立信用评价指标体系，遴选符合条件的贫困户向金融机构推荐，对一时达不到授信条件的贫困农户加强信用辅导和培育，并作为政府各类担保基金重点支持对象，递进提供信贷服务，扩大贫困农户贷款的覆盖面。

3.坚持穿透原则加强产业扶贫和项目扶贫的精准识别。各金融机构要坚持“穿透”原则，将产业、企业和项目带动建档立卡贫困户的人数以及脱贫致富实效纳入信贷评审范围，对带动作用强的专业大户、家庭农场和企业、项目优先支持，确保金融支持产业扶贫和精准扶贫精准到户。各级人民银行要加强与所在地扶贫部门的沟通，建立产业扶贫主体和项目优先推荐机制，为金融机构推进产业精准扶贫提供支持;优先支持重点区域确保金融扶贫精准到户。各金融机构要将省23个扶贫开发工作重点县、2200多个貧困行政村和建档立卡贫困户列为金融扶贫重点区域或对象，建立信贷投入目标考核和挂钩帮扶机制，切实将金融精准扶贫工作要求及责任明确到人，考核到位，确保福建省23个扶贫开发工作重点县贷款增速高于本系统全部贷款增速。各级人民银行要积极探索金融精准扶贫“主办行”服务机制，组织金融机构对辖内贫困行政村开展整村精准扶贫试点，提高金融扶贫效率。

4.加大产业扶贫金融支持力度。各金融机构要大力支持贫困村“一村一品”发展特色产业，做到金融服务“一村一策”，创新信贷产品，提升精准度。对贫困户参与度高的特色农业基地、通过就业或分红方式带动贫困户增收效果明显的产业化龙头企业和农民专业合作社、家庭农场等，积极给予贷款额度、期限、利率等方面的优惠。对其中吸纳持有“就业创业证”贫困人口并签订1年以上劳动合同的企业给予劳动密集型企业创业贴息贷款支持。用好民品民贸企业贴息贷款政策，支持少数民族地区脱贫致富。要结合贫困人口集中分布在历史文化村落、传统村落、“红军村”特点，支持贫困农户和贫困乡村发展“农家乐”“水乡渔村”“森林人家”等乡村旅游产业，积极配套专项金融产品，通过集中评审、授信等方式，提升产业扶贫金融服务水平;满足贫困户创业就业和就学金融需求。各金融机构要加强贫困户创业金融服务，积极对接各级政府组织的“雨露计划”“春潮行动”等贫困农民工职业技能培训计划，推广“培训+创业+贷款”联动模式，大力支持贫困户发展电子商务、农业种养殖和农产品加工、乡村旅游等。对具备一定创业条件的建档立卡贫困户提供创业担保贷款支持。大力支持教育扶贫，加大生源地助学贷款发放力度，适当提高贫困家庭大学生助学贷款额度，贷款期限延长至20年，缓解家庭经济困难学生就学难题，阻断贫困代际传递。对贫困家庭离校未就业或一时收入较低的高校毕业生，支持给予3年还本宽限期，切实降低还款压力;加强贫困地区基础设施建设金融服务。各金融机构要充分利用信贷、债券、基金、股权投资、融资租赁等多种融资工具，支持贫困地区和边远海岛的交通、电网、饮水工程、农村危旧房改造和广电、宽带入村等基础设施建设，以及文化、医疗、卫生等基本公共服务项目建设。要大力支持PPP模式在贫困地区基础设施投融资中的运用。积极创新基于委托代建、政府采购服务资金流的贷款抵质押方式，拓宽贫困地区基础设施建设资金来源渠道。国家开发银行和农业发展银行要发挥政策性银行的优势，对有稳定还款来源的扶贫项目，在有效防控风险的前提下，探索发放过桥贷款，明确支持对象、贷款要素、操作要点以及风险防控措施等内容，为扶贫项目提供过渡性资金支持，撬动商业性信贷资金投入，为贫困地区发展提供更有力的金融支持。

5.因地制宜发展产业。各乡镇要重点培育发展1—2个最具竞争优势、最具发展潜力和具有一定基础的主导产业，带动富民强乡（镇）。贫困村要因地制宜大力发展特色现代农业、农产品加工、旅游、林下经济等产业，重点培育基础条件较好、发展潜力较大的优势产业，促其扩大规模，打造有一定影响的特色产业带，真正形成“一乡一业”“一村一品”发展格局。力争每个贫困村有1—2个特色产业，带动农民增收、农业增效和村集体经济发展。大力培育农村产业新业态，建立现代农业与新业态融合发展的机制，促进休闲农业与乡村旅游产业、农业营销大户与农村电子商务等的融合发展，带动贫困群众就业创业，开辟增收新渠道。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，申报实施产业扶贫项目的农业产业化组织因地制宜，因户施策，采取以奖代补、提供种苗，以及提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导和帮助贫困户发展产业，除此之外，各级企业还必须发挥龙头企业的作用，大力引进有实力的农业龙头企业进行合作建设，积极打造农业品牌，加强农产品品牌建设。按照构建“集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”的目标，不断创新农业经营方式，扶持发展种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，培育新型职业农民，促进土地向种养大户、经营能手集中;同时，实施农业龙头企业带动计划，积极推广“公司+基地+农户”“合作社+农户+市场”等产业化经营模式，重点建设一批果蔬农产品精深加工项目，着力提升产业集约化、设施化水平，充分发挥带动贫困户增收脱贫。

参考文献：

[1]王凡.精准扶贫过程中基层干部“厌战”情绪及疏导之方[J].领导科学，2019，（11）：91-93.

The Thought Causes Poverty in Poverty Alleviation and Its Countermeasures

CHEN An-qi

（Changsha Environmental Protection College，Changsha，Hunan 410004，China）

Abstract：China's poverty alleviation work has entered a critical stage，the thought of poverty alleviation causes poverty and the economic development of poor areas，the material shortage problem is equally important.This article，from the perspective of the research ideas of Cili county of Hunan province's poor problem，summarizes several typical poverty concept leads to poverty in the region，and the main causes，puts forward the method to solve the problem of thought poverty can only is to strengthen ideological and political education，this paper combined with the actual situation of poor areas of Cili，attaches great importance to the ideological and political education on thought，optimizing the ideological and political education content，scientific use of ideological and political education method，set up and improve the ideological and political education guarantee mechanism from four aspects，proposed the thought of poverty Cili region's poor cracking countermeasures.

Key words：poverty alleviation;ideological poverty;ideological and political education