为进一步完善反垄断法律制度体系，市场监管总局起草了《<反垄断法>修订草案（公开征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），1月2日-1月31日向社会公开征求意见。实施已满11年的《反垄断法》将迎来首次“大修”。征求意见稿显示，修订后的《反垄断法》仍为八个章节，但条款数量由现行的五十七条增加至六十四条。

征求意见稿的其中一个显著变化是大幅加大了处罚力度。根据“法律责任”章节，经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，除了沿用“由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下罚款”的规定外，对于上年度没有销售额的经营者或者尚未实施所达成垄断协议的，罚款限额从50万元提高至5000万元。中国人民大学法学院教授刘俊海表示，罚款限额最高提至5000万元，是之前的100倍，体现了我国在完善社会主义市场经济体制过程中，对于任何滥用垄断优势，剥夺、限制、排斥竞争，特别是打压、封杀中小竞争者的行为采取了零容忍态度。通过重典治乱、猛药去疴，提高违法成本、降低违法收益，确保违法成本高于违法收益，从而打消超级大企业、垄断企业滥用垄断优势的底气，有利于打击、遏制不正当竞争行为。

征求意见稿另一大显著变化是新增经营者市场支配地位的認定依据。除原有依据因素外，新增“认定互联网领域经营者具有市场支配地位还应当考虑网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理相关数据的能力等因素”。……