宫斌

摘 要：近年来，我国农村财务管理村级会计委托代理制逐步实施，极大促进了农村经济发展，使农村财务在民主管理、民主监督等方面取得了一定成果。对新型经营模式下农村财政管理的现状和效果进行讨论，分析振兴区汤池镇在新型管理模式下农村财务管理方面存在的问题，提出了进一步规范财政制度和加强农村财政管理的对策。

关键词：农村;财务管理;现状;对策

文章编号：1004-7026（2020）05-0115-02         中国图书分类号：F302.6        文献标志码：A

从2005年开始，振兴区汤池镇对农村财务管理分阶段推进村级会计委托代理制度。多年实践表明，推进村级会计委托代理服务工作在当前我国农村财务管理中起着不可替代的作用，可以有效提高农村财务管理效率，对民主管理、民主监督等工作起到举足轻重的作用。

农村财务管理村级会计委托代理制度，可以在一定程度上保护农民合法权益，对活跃党群关系也有积极的促进作用。农村财务管理村级会计委托代理制度还可以减少农村债务，加强农村集体经济建设，对农村基层的民主建设和建设合谐的社会主义新农村有着重要作用[1-3]。

1  村级会计委托代理制度实施现状和效果

汤池镇位于丹东市浪头机场附近的复兴区。面积72.24 km2，人口2.6万人，管辖汤池、萌芽、水源、万宝、石岱、河深沟、复兴、洋子泡、金崮、集贤10个行政村。辖区内村级会计委托代理服务人员共4人，持有会计从业资格证3人，全部实行电算化管理。

对汤池镇进行农村财务管理，分阶段推进村级会计委托代理制度，取得了以下效果。第一，加强管理，规范基层会计工作，减少腐败行为和事件，党群关系更加紧密。第二，规范财务账户。第三，保障农村财务的公开化和透明度，扩大了村民对集体财务的知情权、参与权和监督权，真正做到了农村财务工作公开、透明、公正。第四，减少村会计工作人员数量，节约报酬支出，极大减轻了村集体支出负担。第五，财务工作精减，使村干部把更多精力放在其他工作上，一定程度上减轻基层工作人員工作压力。第六，充分调动农村基层工作人员积极性，加快农村经济发展。

2  存在问题和原因分析

2.1  会计委托代理制度实施难度大

基层工作人员对村级会计委托代理工作认识不足，对其重视程度也远远不足。部分村委会虽然设立了《内部财务管理制度》，但制度建设存在于表面，在具体财务工作中没有遵循制度开展工作。部分村委会缺乏科学化、标准化、效率化的财务管理理念[4]。

2.2  农村财务人员业务素质不高

汤池镇各村委会财务工作人员中，很多工作人员文化程度较低，有的仅是初中毕业，缺乏财务知识，很多工作开展较为困难。另外，农村基层工作人员工资较低，导致财务工作人员流失比较严重，有一定财务知识的人员不愿从事村级基层工作[5]。

2.3  财务管理不规范

农村基层工作人员中，一些村干部及村财务人员法律意识较为淡薄。在工作中，基层会计凭证管理不规范、审计管理不规范的现象时有发生。在一些地方，基层财务账目甚至成为村干部粉饰政绩的工具。有的官员干预财务工作甚至造假，不能真实体现财务数据。专项资金挪用、私设“小金库”、开设“账外账”、账目造假、单据造假等现象时有发生[6]。

2.4  未构建完善的内部控制机制

内部控制机制在农村财务管理中起到关键性作用，是村级会计委托代理制度运行良好的核心。但我国部分农村缺乏合理的内控机制，很多单位甚至没有设立内控机制。有的单位虽然设立了内控机制，但只是一个单独的会计核算机构，没有起到监管财务的职能。一些农村内部审计不严，规章制度不健全，没有按照规定的会计章程工作。有的地方存在财务部门管理人员身兼数职、责任不明的情况，农村财务管理内部监督作用被隔离，使违法行为有机可乘。

3  新型管理模式下农村财务管理优化对策

3.1  制定科学的绩效考核体系

绩效考核体系是激励农村财务工作人员积极性的重要环节。建设科学的农村财务管理绩效考核体系，应从以下几个方面入手。

第一，不断完善绩效考核机制，并及时将考核结果进行通报。在制定绩效考核时，要本着“客观、公正、公平”原则，公开公布每个工作人员的业绩，让人们能够清楚自己和别人的差距。让每个员工心服口服，才能有针对性地提高业务水平。

第二，要突出绩效考核的作用。农村财务管理要将绩效考核结果与绩效分配、培养开发、职位调整等挂钩，让能者居上，让对村集体有贡献的人得到更多资源，从而激励员工。

第三，要将绩效考核制度与日常工作紧密结合起来。把财务工作责任分工与绩效结合，统一思想，明确方向和目标。将村集体工作战略布署与绩效相结合，让工作人员知道应该干什么、应该怎么干。

第四，将绩效任务细化，明确目标。对每名工作人员都有所侧重地分配工作，在不同时期制定不同任务，将大的目标分阶段、分批次完成。

3.2  健全考核与审批制度

农村财务管理工作要有健全的报账和监督体系，还要根据实际情况健全考核与审批制度。农村财务管理要有明确的收支标准。如果没有统一的标准，那么采购和监督体系都将成为一纸空文。为了预防类似问题发生，农村财务管理责任人必须制定合理的考核制度，制定完善的审批制度，并将这些制度公开化、透明化。对违反财务制度的项目，坚决不予批准，有效防控风险。

3.3  完善管理机制，强化制度建设

根据我国农村财务管理发展情况和实际需求，各级政府部门应针对农村财务工作制定相关法律和法规，对每项财务工作进行评估，制定统一的工作标准。就农村财务管理本身而言，要结合自身优势和发展特点，建立一套科学、系统、规范的经营方式，使各地农村财务管理具有各自特色和较强的可操性。农村财务管理应逐渐推进，建立并完善农村财务管理，将各项机制付诸于实践中。在实际工作中规范制度，将制度标准化、透明化，从而保证我国农村财务管理可持续发展，促进农村财务管理规范化和制度化。

参考文献：

[1]荆宝珍.浅析农村村级财务管理的问题及对策[J].纳税，2020（6）：73-74.

[2]孟玲.完善农村财务管理制度增强农村经济发展潜能[J].纳税，2020（4）：149.

[3]张龙.新时期农村财务管理中的问题与对策[J].现代商贸工业，2020（5）：107-108.

[4]张亚新.新型农村合作医疗对乡镇卫生院财务管理的影响[J].纳税，2020（3）：118.

[5]张霞.提高农村财务管理透明度的措施[J].纳税，2020（3）：146.

[6]王海峰.农村财务管理规范化的障碍及解决对策[J].中国乡镇企业会计，2020（1）：53-54.

（编辑：郭  瑞）