摘 要：我国一直致力于缩小城乡差距，寻找城乡差距的根源，提出了具体措施解决农村、农业、农民問题，又提出了新型城镇化建设和乡村振兴两个重要途径。但是缩小城乡差距、构建城乡一体化仍然是一个漫长的过程，需要全方位的思考、落实，逐步缩小农村和城市差距。基于此，剖析产生城乡差距的原因，提出了缩小城乡差距的措施。

关键词：城乡差距;现状;对策

文章编号：1004-7026（2020）05-0044-02         中国图书分类号：F043        文献标志码：A

从城乡差距在不同时期的不同变化，得出导致城乡差距的不同因素，追根溯源，有利于我国有效缩小城乡差距。城乡差距的程度一直在不断变化。当前时期，可以分析出影响城乡差距的主要因素为收入、教育、医疗、生态文明等[1]。我国提出了解决“三农”问题的具体措施，接着又提出了建设新型城镇化和产业振兴措施，持续推动“三农”问题的解决。随着这些措施的一步步落实，我国城市和农村的差距正在一步步缩小，这是一个缓慢的过程。应立足全局考虑，需要慢慢缩小城市和农村在各个方面的差距，推动城市和农村共同发展。

1  纵观城乡差距的几个时期

剖析城乡差距就必须追根溯源，是什么时候开始产生城乡差距，是什么原因产生的城乡差距，是否出台过什么政策去缩小城乡差距。

在中华人民共和国成立以前便有城市和农村的划分与区别，一是因为在设定京都、省会的区域，物质、人才聚集，在其他区域，人才、物质匮乏;二是因为有些地区本就有丰富的资源，吸引更多人才，而有些地区本就物质匮乏、气候恶劣，导致流失大量人才。客观和主观的因素都导致了城乡的区分和差距。

在中华人民共和国成立以后，城乡差距主要是因为客观的因素，在不同时期有不同的变化，或加剧、或缩小。在改革开放以前、强调加快建设工业化国家时期，城乡差距与过去相比大幅度加剧，但是差距程度一直在一定范围内波动。主要因素有粮食被以低于粮食价值的价格出售，工业品以高于工业品价值的价格出售，强调“农民种粮食养工人”，为工业发展打下根基，出台了农业户口和城市户口之分的政策。这个时期主要强调农业为工业贡献，大力发展工业，使农业大国快速转化为工业大国[2]。

在改革开放之后到明确提出缩小城乡差距和统筹建设城乡的政策之前，城乡差距出现不对称的U形变化，先是经历稍微的缩小，紧接着便是较大程度的增加。主要因素是改革初期重点在农村，改革中期重点在城市。先推动一部分人富裕，再让这部分人去拉动、推动其他人富裕，最终实现共同富裕。

提出缩小城乡差距，统筹建设城乡的政策之后，城乡差距明显改善。主要是统筹解决“三农”问题、新型城镇化建设、乡村振兴等政策的提出，有利于缩小城乡差距。目前，国家仍然在为缩小城乡差距而努力，各项政策也在加速实施。

2  微观城乡差距的现状

我国城乡差距程度在1949年以来经过了不同时期的增增减减。目前我国在为有效缩小城乡差距而努力，但是城乡在收入、教育、医疗、生态文明4个主要方面仍然存在着较大的差距。

2.1  收入方面的差距

一直以来，缩小农村居民和城市居民在收入方面的差距是缩小城乡差距关键中的关键。如果收入存在较大差异，那么农村居民和城市居民的消费方向、消费质量和消费高度也会产生较大差异。其重要性基本可以用“牵一发而动全身”来形容。

2.2  教育方面的差距

农村居民与城市居民在教育方面的差距，对增加城乡差距产生正效应，因为产生城乡差距的一个重要原因便是人才分布不均。教育的差距是人才分配不均匀的主要因素之一，缩小城乡差距必须要打破农民居民和城市居民之间的教育差距[3]。

2.3  医疗方面的差距

城市和农村医疗设备、医疗人员能力、医疗环境不同，都会导致城市和农村医疗条件差距，医疗差距的严重性并不亚于收入和教育的差距。健康是一切的基础和保障，如果连农村居民的健康水平都没有强有力的保障，那么农村和城市的差距会更加大。

2.4  生态文明方面的差距

生态文明对人类的发展具有不可估量的作用，所以农村和城市生态文明的差距，在很大程度上影响了农村和城市在各个方面的发展差距。同时，缩小农村和城市在生态文明方面的差距，有利于我国绿色和持续发展。

3  剖析城乡差距现状的原因

一是历史原因。中华人民共和国成立至今，出台了一些政策，例如：要把落后的农业大国加快转化为工业大国;先推动一部分人富裕起来，这部分人再带动其他人富裕起来，最终实现共同富裕;改革开放的重点转向城市等。这些政策虽然有力地推动了我国经济和其他方面的发展，但是也在一定程度上拉大了城乡的差距。为此，我国政府提出了解决“三农”问题、新型城镇化建设、乡村振兴等政策来有效缩小城乡差距[4]。

二是因为地区资源差异。不同地区各种资源禀赋不同，有的地区资源富足，有的地区资源匮乏。资源禀赋不同是造成城乡差距的一个主要客观原因。只有使各个地区的要素资源有效充分流动，得到充分的配置，才可以从源头上解决这个问题。

三是因为人才流失。农村和城市的教育水平存在一定差距，农村人才数量本来就没有城市充足。再加上城市对人才有极大的吸引力，导致农村人才大量减少。人才匮乏严重阻碍了农村各方面的发展，人才流失是形成城乡差距的一个重要原因[5]。

四是因为农村和城市的产业环境及成熟度的差距。农村主要是以发展农业为主，但是传统农业对于经济发展的促进力度很小。农村应该根据每个地区的实际情况发展区域产业，但是农村的产业环境并不良好，产业成熟度不高甚至很低，不利于农村区域产业发展。

4  缩小城乡差距的对策

针对我国目前的城乡差距，国家出台了解决“三农”问题、乡村振兴、新型城镇化建设等一系列政策。

4.1  解决“三农”问题

为了给广大农民群众增福利、谋福祉，使农民可以更加幸福、健康地生活，提出了“解决‘三农问题”的主张。主要通过为农村引进新科技，促进农业生产，让农民掌握市场行情，结合市场情况来安排定生产，加快推进农业供给侧结构性改革等一系列措施，全方位地解决“三农”问题。

传统的农业生产已经不能再有效促进农村的经济发展，要为农村农业引进新的科学技术。引入新的科学技术，可以为农民减负，极大地促进农业的生产，有效促进农村经济的发展。加快推进农业供给侧结构性改革，是解决“三农”问题的关键之处[6]。

4.2  乡村振兴战略

农村农业发展是解决农村和农业发展不均衡而导致经济发展滞后的问题，以及城市和农村多方面发展不均衡问题的关键。乡村振兴战略是解决“三农”问题的一个有效途径，通过加快推进乡村振兴战略，可以有效解决“三农”问题中的农村、农业问题。坚持农业农村优先发展，城市中的物质人力资源可以流到农村，支持农村发展，先进的科学技术应用到农业生产，提高农业发展水平[7]。

4.3  建设新型城镇化

新型城镇化建设的实质是使农村各项发展和城市相比有较小甚至没有差距，这便没有了城市和农村的区别。新型城镇化很大程度上推动了乡村振兴战略的实施，但是两者的侧重点不同，可以把新型城镇化建设看作乡村振兴战略的一种方式。应该特别注意城镇化的误区，城镇化并不是指“没有生命的”拆破房盖新房、摒弃农村所有风俗习惯、生搬硬套城市特点的城镇化。而是应该进行“活的”城镇化建设，在保留农村的习俗、特点、风格的基础上，进行缩小城乡差距的新型城镇化建设[8-9]。

5  结束语

推动农村和城市的同步发展，统筹两者同步发展，是一个漫长的过程[10-11]。因为农村和城市的差距的形成并不是在短期内形成的，而是经过了很长时间的沉淀。目前，城市和农村在各个方面的差距形成了一个隐形的“沟壑”。国家一直在探索实践中所寻找缩小城市和农村差距的措施。这个过程是缓慢、长期的，需要把不同的措施落实到、实施到农村和城市不同方面的差距上。只有统筹城市和农村发展，才會有利于国家的整体发展，才不会出现不均衡发展、病态发展的现象。缩短了城市和农村差距后，才会有利于贫富差距减弱甚至是消失。

参考文献：

[1]宋丽婷.新中国70年城乡差距变化的三个阶段[J].山西师大学报（社会科学版），2019，46（6）：19-22.

[2]项巧赟，罗明忠.乡村振兴视域下推进城乡协调发展的思考[J].南方农村，2019，35（3）：4-11.

[3]刘文敏.新型城镇化中的“乡愁”[J].现代经济信息，2018（23）：15.

[4]徐田，苏志宏.习近平新时代“三农”战略思想的三维解析[J].求实，2018（5）：21-30.

[5]史主生.城乡差距现状及对策研究[J].北方经贸，2018（7）：1-3.

[6]王德文，何宇鹏.城乡差距的本质、多面性与政策含义[J].中国农村观察，2005（3）：25-37.

[7]和立道.医疗卫生基本公共服务的城乡差距及均等化路径[J].财经科学，2011（12）：114-120.

[8]高志仁.农民财产性收入与城乡差距[J].经济科学，2008（4）：124-128.

[9]李长江.城乡差距的现状、根源及解决对策[J].理论探索，2004（3）：46-47.

[10]王小鲁.我国收入差距分析及对策[J].国家行政学院学报，2007（4）：17-20.

[11]我国贫富差距正在逼近社会容忍“红线”[J].决策与信息，2010（8）：44.

（编辑：季  鑫）

作者简介：林培培（1998—），女，汉族，河南驻马店人，研究方向：经济统计。