马伟伟+徐欣

摘要：统筹城乡发展是一个重大的理论问题和现实问题，本文从探讨城乡社会经济统筹发展的突破口方面出发，对国内有关这方面的研究进行了概述，并相应得到一些启示，对统筹城乡发展提供了一些建议。

关键词：城乡关系、二元结构、城乡差距、统筹城乡发展、回波效应、扩散效应

一、研究背景

改革开放30多年来，我国的经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，为我国实现现代化建设奠定了坚实的基础。经过30多年的改革，我国虽然在消除城乡差别方面取得了一定的成效，但是城乡二元体制并未取得根本性转变。经济上，社会依然存在着某种程度的剪刀差，使农民处于经济上的不利地位；制度安排上，社会依然延续多年的户籍制度、财税制度、教育制度等；社会保障上，农民基本上不享有社会保障，农村居民所得的公共服务及享用的公共物品，大大低于城市居民。因此系统深入地研究统筹城乡发展问题，具有重要的理论价值和实践意义。

二、国内探讨城乡社会经济统筹发展方面的研究综述

国内在探讨城乡社会经济统筹发展的突破口方面进行了诸多研究，主要的观点有以下几个方面：

一是改变二元结构统筹城乡发展。韩俊（2003） 认为统筹城乡发展是一项系统的工程，涉及社会经济生活的各个方面，其中关键是要改变城乡二元结构、建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系方面取得重大的突破。

二是消除劳动力市场分割统筹城乡发展。钟甫宁（2003）认为从长远来看，创造非农就业机会和提高农民人力资本是增加农民农民收入的根本途径，是维持经济稳定和健康发展的重要条件。肖万春（2003）指出，统筹城乡发展的难点是大量的农村劳动力转移问题，其实质是解决就业问题。景天魁、唐钧（2003）认为城乡统筹就业是打破二元结构的突破口。

三是壮大县域经济统筹城乡发展。刘志澄（2003）认为应该以壮大县域经济作为统筹城乡发展的突破口。国家发展改革委地区经济发展司（2004）认为促进城乡协调发展关键在于壮大县域经济，县域作为城乡经济社会联系的过度地带，具有统筹城乡发展的特殊优势。刘奇，王飞（2003）认为城市化进程滞后，决定了统筹城乡发展的重点在于县域突破。

四是改革现行的城乡分割的体制统筹城乡发展。顾益康（2003）认为，实现城乡经济统筹发展必须在城乡经济结构和劳动力结构与人口布局结构调整、城乡配套体制与政策改革、国民经济分配结构调整等方面进行重点突破。石忆邵（2004）认为统筹城乡发展要构建城乡平等和协调发展的制度和政策体系，应逐步消除城乡发展中轻视农业、歧视农村、剥夺农民的不平等制度和政策，构建融合发展的制度和政策体系。韩俊（2003）认为要调整国民收入分配结构，加大对农业和农村的投入力度。

五是提高农民组织化程度统筹城乡发展。陈进（2003）认为提高农民组织化程度是统筹城乡发展，农村全面建设小康社会的需要，提出必须采取切实的措施积极发展农产品行业协会和农民合作组织。颜华（2004）认为合作经济是统筹城乡发展的载体，合作经济组织是市场经济条件下农民利益的最佳保护者，在社会生活方面也可进行合作，如医疗合作、社会保障合作等等，通过这些合作，能够切实改善农民的生活条件，提高农民的生活质量，从而缩小城乡之间的差距。

六推进城镇化统筹城乡发展。周昭玖、周波（2004）认为我国三农问题的核心问题是就业问题，要解决这些问题必须统筹城乡发展，壮大县域经济，加快城镇化进程。王建兵（2003）认为，城镇化建设是统筹城乡关系的有效途径，加快城镇化建设有利于完善城市化建设网络，有利于吸纳富余农村劳动力，有利于发挥城镇的集聚效应，有利于开拓农村市场，有利于逐步完善社会保障体系，有利于缩小城乡差距，有利于产业化经营。韩俊（2003）认为从根本上解决三农问题必须积极推进城镇化进程，大中小城市和小城镇并举，形成分工合理，各具特色的城镇体系。

此外，姜奇平、陈家宝对统筹城乡发展的道路进行了探索，姜奇平主张实行新型工业化道路，陈家宝主张通过资源的整合与对接推进城乡一体化进程。其他的研究还包括城乡二元社会结构、城乡关系、城乡一体化、农村城市化、农民非农民化等等。

目前我国关于统筹城乡发展的研究不断深入，但从总体上还存在着一些问题。一是所做的研究不够详尽，内容不够丰富。统筹城乡发展是一个系统的工程，目前还有许多问题没有涉及到，如统筹城乡发展过程中不同阶段的目标，因为统筹城乡发展是一个长期的过程，所以必须制定阶段性目标；统筹城乡发展的原则也很少涉及。所以，关于城乡问题的探讨需要不断深入。二是国外城乡一体化经验的研究很少，而国外的经验往往具有借鉴意义。三是统筹城乡发展的评价指标很少涉及，而评价指标体系可以为制定统筹城乡发展的政策提供依据，所以需要深入研究统筹城乡发展的评价指标体系。

三、从国内研究中得到的启示

造成城乡差距的原因很多，就我国当前的经济状况来说，"回波效应"远远大于"扩散效应"，回波效应使得城市吸走了农村地区的资源和人才，越来越发达，而它的"扩散效应"却迟迟不能到来。在完全的市场中，"马太效应"往往大于均衡效应，使得城市与农村的两级分化越来越严重。单靠市场来实现城乡一体化是不太容易的，因此需要政府努力构建一种良性的平衡增长机制。

政府应该按照以人为本、给农民国民待遇和统筹城乡制度创新的原则，强化农民的权益保护、优化农业和农村经济的运行环境，加快推进与城镇化、与农业和农村发展相关的制度创新；按照"多予、少取、放活、协调"的原则，加大投入、整合资源、突出重点，促进农业和农村支持体系化建设；积极促进乡镇企业体制创新、技术进步、结构调整和发展模式转型的良性互动，加快乡镇企业走新型工业化道路和融入现代工业体系的步伐；加快农村教育、卫生和社会保障制度的改革，逐步探索农村社会事业以改革促发展的有效方式；以提高农民生产能力为主线，加强农民培训体系建设，提高农民的组织化程度；从增强城镇化对经济社会结构调整和农业农村发展的辐射带动作用出发，将推进城镇化与强化城镇群的功能作用结合起来，完善统筹城乡发展的规划体系。

参考文献

[1]郭翔宇，颜华.统筹城乡发展--理论、机制、对策[M].北京：中国农业出版社，2007

[2]李萍，陈志舟，李秋红.《统筹城乡发展与效率公平的权衡[M].成都：西南财经大学出版社，2006

[3]傅崇兰.城乡统筹发展研究[M].北京：新华出版社，2005

[4]蒋华东.统筹城乡发展的理论与方法[M].成都：西南财经大学出版社，2006

[5]景天魁，王颉.统筹城乡发展[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2006

作者简介：

马伟伟，男，（1983--），汉族，河南安阳人，助教，硕士，研究方向：经济学、金融学。

徐欣，女，（1985--），汉族，河南安阳人，行政助理，本科，研究方向：汉语言文学。