邱巧根

摘要：对科研事业单位来讲，基本建设管理是其薄弱环节。而近年来，财政对科研投入力度加大，对科研事业单位基本建设项目管理来讲，其所面临的挑战更加巨大，经济建设项目对照新意见要求实施全过程预算绩效管理意义重大。文中，主要就针对科研事业单位经济建设项目全面预算绩效管理进行探讨。

关键词：科研事业单位;经济建设项目;全面预算;绩效管理

一、前言

基本建设项目管理历来是科研院校管理上的一个薄弱点，纵观党的十八大以来历次中央及地方巡视发现的问题清单中，基本建设管理是一个重要的风险点，也是一个共性的问题。从分析基本建设管理问题的根本原因看，也不单是缺乏相应的规章制度、缺少制度管人制度管事。2018年9月1日《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（后称“新《意见》”）对当前预算绩效管理存在的突出共性问题作了精要概括和表述。

科研事业单位经济建设项目资金来源大多为财政性资金，属于“新《意见》”全方位、全过程预算绩效管理规范的范畴。不同领域的经济建设项目有不同预算绩效目标，不同行业单位有不同的预算绩效管理模式体系，现根据新《意见》，结合本单位实际，针对农业科研经济建设项目预算管理各环节的薄弱点和问题及现象进行梳理，作为全面预算绩效管理的思考。

二、当前基本建设项目管理存在的问题

（一）外部管理制度要求不足

为加强政府性资金经济建设项目资金预算绩效管理，2013年就出台了《经济建设项目资金预算绩效管理规则》（后称“《规则》”），但重点在预算支出绩效，而不是全过程预算绩效管理。……