王旭

摘 要：目前，科学技术的发展迅速，我国的自然资源档案管理的发展也突飞猛进。自然资源管理改革的机构并转、职责整合已基本完成，新组建的自然资源部门将统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。作为自然资源工作基础的自然资源档案管理工作，对自然资源工作具有重要意义。当前，自然资源档案管理工作面临着一些难点，本文试对此做一分析探讨，并寻找一些对策。

关键词：自然资源;案管理;面临难点

随着社会的不断发展与进步，有关国土资料的信息是越来越多，现如今，传统的自然资源档案管理模式已经不能满足新时期档案管理的需要。在此背景下，现代化、系统化、效率化的档案管理工作便提上了工作日程。做好新时期自然资源档案管理不仅能够为土地开发、整理以及复垦规划编写等提供原始性、真实性和直观性的资料参考，而且能够为土地权属纠纷、违法占地行为等提供可靠依据。

1 自然资源档案管理的现状

1）档案内容复杂，形式多样，存在海量数据。目前的自然资源档案类别多样，分散在各个部门（国土、规划、海洋、林业、水利等），具体可分为规划编制类、业务审批类、基础资料类等，且版本众多，存在海量的纸质档案和电子档案。单就图纸而言，各个业务部门采用的坐标系统和数据格式就存在多种，急需统一数据标准，标准化管理。

2）档案关联性大，归档有其特殊性。就项目审批而言，按照项目的全生命周期（用地或用海审批、报建审批、施工审批、竣工验收）形成的档案资料，可以组成一个有机的整体。就同一用地而言，从规划编制、行政审批到监督核实，虽然在不同的阶段形成的资料有区别，但是它们基于同一空间位置，内在互相关联。

2 自然资源档案管理工作的现状分析

自然资源部在档案管理方面虽然发布了一系列的规章制度，但由于地区间的差异，全国各地在档案管理工作方面的发展却极为不平衡。纵览全国各地自然资源系统档案管理工作，笔者认为主要存在以下问题：

1）管理制度不完善。自然资源档案管理由于制度不够完善，所以给档案管理工作带来诸多问题，主要表现在以下两个方面：第一，档案在移交、借阅、保密等程序上由于没有严格的规定，造成档案资料的遗失和重要信息的泄密。第二，档案整理不规范、案卷目录宗地号登记错误以及各种载体的档案材料不按顺序胡乱地混合在一起，造成档案资料查找困难。

2）管理方法滞后。目前，许多地区的许多单位自然资源档案管理方法大多还是沿用过去的方法。面对日益丰富和翔实的国土资料信息，原有的管理方法难以适应现代社会发展的需要。利用现代科学技术和方法来管理庞大的国土资料信息已成为当前社会的迫切要求，然而信息量的增加与管理方法不成正比，许多国土部门对档案的管理依然停留在过去的管理方法之上，在查阅和寻找有价值的资料时不仅费时费力，而且还会造成资料的遗失和混乱。

3）信息化水平较低。科技的发展虽然日新月异，但并非所有的自然资源部门都能充分利用现代化科技成果，当前仍有一些自然资源档案管理部门没有使用专业的档案管理软件，这不仅给档案管理人员增加了工作量，而且还会造成一些不可补救的错误。

3 优化措施分析

1）整合利用历史档案资源。国土、规划、水利、农业、林业等与自然资源职能相关的历史档案是自然资源职能分散时期的真实历史记录，能否整合利用好这部分历史档案，关系到自然资源工作能否顺利开展。首先，对移交自然资源部门管理的国土、规划等历史档案实行整合管理，关键在于整合档案管理职能，将划转至自然资源部门的原国土、规划等部门的档案工作人员整合成一支队伍，进行合理分工，实行统一管理;其次，有序移交历史档案资料，包括纸质档案、电子档案及全宗卷，严格档案交接手续，确保档案的完整齐全，实现历史档案资料集中统一管理;最后，整合历史档案数据，国土、规划等原职责部门的历史档案数据因使用的档案管理系统不同，可先通过局域网实现资源共享，逐步过渡，待建立统一的自然资源档案管理系统后，再将历史档案数据整体迁移至自然资源档案管理系统。对未移交自然资源部门管理的水利、农业等与自然资源职能相关的历史档案，自然资源部门可与水利、农业等部门共同协商，建立部门间历史档案信息共享机制，从而实现历史档案数据信息共享。

2）充分利用现代科技成果，加快档案管理信息化进程。科技不仅提高了人类的劳动效率，而且还大大节约了时间成本。数字档案馆的建立是适应现代化发展的需要，为查询资料打开了方便之门，在新形势下，档案馆要加大现代信息技术的应用力度，支持档案馆的现代化和信息化建设工作，在经济条件允许的情况下，积极引进新技术、新设备，以适应现代化发展的需要。同时，档案馆也要与其他部门密切配合，主动争取社会各界的支持，充分利用现有的一切资源，努力做好各部门的服务工作，以弥补档案部门在人力、物力、财力方面的短板，尤其要加强与相关技术企业的合作，这样才能更加完整、更加有效地应用现代信息技术。在建设自然资源档案信息化过程中，要投入数字化建设所需的一切资源，同时还要对原有的纸质档案进行数字化处理，其中的繁杂工作是难以想象的，不仅如此，而且还要与相关技术进行衔接、整合，以实现信息的互通。数字档案馆数字信息的核心有二：一是纸质档案的数字化;二是处理电子政务时产生的电子档案。因此，数字档案馆的建设要紧紧围绕这两个核心展开。

3）以大数据平台为手段，提高自然资源档案信息化水平，创新自然资源档案的利用方式。（1）利用机构改革的优势，以空间规划信息平台为依托，同时引进有效OCR文档识别技术等对扫描纸质档案文件进行全文检索，将空间查询与智能检索相结合，提供多样、安全、高效、便捷的综合查询服务，进一步提高自然资源档案利用效率。（2）无缝对接业务系统，做好档案系统和业务系统的对接，开发相应的接口和数据标准，实现互联互通。进一步加强规划编制、用地审批、报建、竣工验收等一系列业务档案的收集，严格依照电子档案管理规范及相关标准制度，做好项目审批全生命周期电子档案的接收与归档，在电子档案产生的同时，及时归档对应的纸质档案，认真核对电子档案和纸质档案的一致性，保证整个项目电子档案的真实性、完整性、可读性和可靠性。与此同时，业务人员可以通过业务系统按照相关流程调阅档案系统的相关数据。如果条件允许，建议将各类系统进行整合，实现一站登录。（3）逐步推进“互联网+政务服务”，在互联网（PC端和移动端），通过数据脱密等处理手段，开通公众查询系统的接口，群众通过公众查询系统，通过空間定位、智能检索等多种方式优先了解档案目录等信息和提交数据申请，然后可根据实际需要，前往档案部门查询其所需档案资料。

4 结语

总体来说，国土资源档案管理工作看起来简单，在实际的管理过程中就变得非常的难。因为它具有保密性、专业性和政策性，是一项非常严肃的工作，这就要求我们国土资源档案管理人员要有强烈的责任感，扎实的国土资源档案管理知识理论基础，跟上时代的步伐，应用新的管理手段和技能进行档案的管理工作。因此，每一位国土资源档案管理人员只有吸收广博的知识，开拓视野，优化自己的知识结构，提高自身的整体素质，才能做好新时期优秀的档案工作人员。

参考文献

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