王小琴

摘   要： 四川民族地区是全国脱贫攻坚重点区域，区域内学前教育发展面临普及率低、城乡差距大、农村学前教育发展滞后、师资队伍不稳定等问题。为解决这些问题，保障贫困地区学前儿童的受教育权，实现教育扶贫，国家、省州县各级政府高度重视四川民族地区学前教育发展，通过建立政策体系、加大财政投入、扩充师资队伍、推广双语教育等措施，大力发展各种类型学前教育形式，推动四川民族地区学前教育的普及与发展。

关键词： 四川民族地区   学前教育   现状   困境   展望

四川民族地区有全国最大的彝族聚居区（主要分布于凉山州、峨边县、马边县）、第二大藏族聚居区（主要分布在甘孜州、阿坝州和凉山州的木里县）和唯一的羌族聚居区（主要分布在阿坝州的汶川县、理县、茂县和绵阳市的北川、平武县），这里幅员辽阔，占四川省总面积的60%以上，区内物质资源丰富，民族文化丰富并各具特色。与之相较，由于受历史和自然因素的影响，四川民族地区教育事业特别是学前教育基础薄弱，发展仍较为迟缓，加快四川少数民族地区学前教育发展迫在眉睫。

一、四川民族地区学前教育现状

（一）政策保障到位，数量不断增加。

随着国家对学前教育的日益重视，国家实施了一系列重大项目重点支持民族地区学前教育，如2009年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》、2010年发布《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》《四川省民族地区教育发展十年行动计划（2011—2020年）》等，在自上而下的政策保障下，四川民族地区学前教育得到了快速发展，从幼儿园数量到学生入学率都得到了大幅提高。以阿坝州为例，1990年全州13个县只有幼儿园40所[1]（136-139），20年后，到2009年幼儿园数仅为44所[2]（387），而到2018年已有幼儿园数580所，幼儿数有30670人。2015年，四川再次在《关于支持大小凉山彝区深入推进扶贫攻坚加快建设全面小康社会进程的意见》中聚焦教育扶贫，实施“一村一幼”计划，在彝区2586个建制村设立幼儿教学点，着力补齐学前教育短板。

（二）财政投入增加，加大学前教育普惠力度。

有研究者统计：“在1993—2003十年间，政府对幼儿教育经费投入的基数和起点很低，在全国教育经费总量中，幼儿教育经费所占比例仍然过小，生均预算内幼儿教育事业费支出大大低于其他的非义务教育的水平。”[3]（8）在全国学前教育经费分配量少、民族地区学前教育发展存在诸多瓶颈的背景下，财力有限、主抓“两基”攻坚任务的四川民族地区对学前教育的投入更是微乎其微，甘孜、阿坝、凉山等地幼儿园基本处于自然发展的状态。随着国家对民族地区学前教育的重视，在各级政策的支持保障下，三州等地学前教育发展迎来了新的局面：凉山州从2011年起，州财政每年设立学前教育专项资金500万元，专门用于全州学前教育工作。2016年起，国开行四川分行向凉山提供24亿贷款，用以新建450所乡镇中心幼儿园及幼师学院，可解决9万多名学龄前儿童学前教育及师资来源问题。2016年，阿坝州下发中央专项资金1216万元，用于扩大学前教育资源，支持普惠性民办幼儿园发展。除政府财政投入以外，阿坝州还采取公用经费补助、奖励补助等方式鼓励民间资金投入幼儿园建设。甘孜州从2013年秋季学期开始实施学前教育“一免一补”政策，截至2016年，3年时间内州县投入学前教育资助资金达4288.876万元，5.838万人次幼儿受益。四川各少数民族地区在以政府为主导大力扶持的基础上，全面实施覆盖学前教育的十五年义务教育，完全免除公办幼儿园3年保教费，给予每生每年500元—700元的午餐补助，甘阿凉等民族地区基本形成了广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

（三）各类幼儿园数量猛增，学前毛入园率大幅提高。

四川民族地区农牧区（占各县行政区总数70%以上）幼教发展滞后，城乡分布不均衡，2012年以前，居住在偏远高半山、农牧区的农村适龄幼儿基本无幼儿园园可上。2010，凉山州17个县有幼儿园217所，其中公办42所，民办175所;小学附设幼儿班454个，在园幼儿76737人，学前三年毛入园率仅16.84%[4]。随着“一村一幼”工作的推进，截至2017年，全州已开办村级幼教点3070个，覆盖3097个村，设立教学班3925个，全州在园（班）幼儿达到24.59万人，学前教育三年毛入园率达85%[5]。阿坝州已开办各类学前教育机构570个（其中公办幼儿园519所），是2012年公办幼兒园总数的8倍多，在校学生2.8万余人，学前三年毛入园率为78.3%[6]。近十年来，四川三州地区学前教育从幼儿园数量、班级数量、入园儿童数量、教师数迅速发展，学前教育覆盖范围越来越广，受益儿童成倍增长。

（四）扩充学前教育师资，稳定四川民族地区幼教师资队伍。

十五年免费义务教育和“一村一幼”等政策在四川民族地区的实施与落实，制度是前提，经费是保障，师资则是关键，事关学前教育发展水平和质量，为充实和稳定学前师资队伍，凉山州、阿坝州、甘孜州先后出台幼教聘用、培训等政策，级、年龄等条件作出明确规定。对每个行政村选聘的两名兼懂汉彝双语的辅导员，按每人每月2000元发放劳务报酬。截至2016年，凉山州共选聘7743名辅导员，本科学历人员0.03%，专科学历人员49.3%，其中学前教育专业人员占比为30.2%[4]。阿坝州通过顶岗实习、小教转岗、定向培训、公开招聘、利用“一村一大”、政府购买服务等形式，解决学前师资短缺问题。截至2015年5月，阿坝州有40余名大学生村官在村级幼儿园任兼职教师，150余名村级小学教师转岗幼儿教师。2012年—2014年，共对702名幼儿园园长和教师进行了专业培训，公开招聘幼师毕业生154名（含“9+3”招录计划），转岗培训教师361名[7]。目前，四川不仅通过多种途径加大幼儿教师补充配备力度，还在岗位绩效工资、职称评定等方面，向长期在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿园教师给予倾斜，努力做到引进与稳定人才两条腿一起走，实现民族地区学前教育的跨越式发展。

二、四川民族地区学前教育发展之困难

四川民族地区学前教育在不到十年的时间内取得了突飞猛进的发展，对扩大学前教育覆盖面，填补民族地区农村学前教育空白，实现教育公平，从源头上打破贫困的恶性循环，阻断贫困的代际传递有着划时代的价值，但是，我们还需正视四川民族地区学前教育仍处于初步发展阶段，仍存在诸多困顿限制水平与质量的提高。

（一）经济基础薄弱，限制办学经费与办学形式的拓展。

受历史、地理等因素影响，长期以来四川民族地区经济基础薄弱，发展水平相对滞后，从2015年四川省县级经济综合评价统计与排位来看，四川省22个平原县2015年实现地区生产总值7234亿元，51个民族县只达1898.5亿元。四川全省88个贫困县中有45个就处于民族地区，是四川脱贫攻坚的高地。在“国务院领导，省地（市）统筹，以县为主”的学前教育管理体制下，以及免费学前教育政策的实施，各民族自治州县地方政府因财力受限，能够用于改善、提高学前教育整体水平的经费捉襟见肘。从产业发展看，由于民族地区多数属于全省重点生态保护区或者限制开发区域，工业发展相对较慢，再加之地广人稀，高半山和边远牧场具有封闭性、高度分散等特征，对民营资金、合作办学的吸引力不大，2016年，阿坝州有幼儿园337所，其中民办幼儿园只有51所，民办幼儿园所占比重还不到1/6[8]（156）。四川大部分民族区县极度缺乏优质的公办、民办幼儿园。以中央、四川省级财政专项资金支撑起来的民族地区学前教育，急需广开源头，用以解决农牧区整合幼儿园办学资源、改善办学条件、提高学前教育质量等问题与困难。

（二）学前教育师资队伍的稳定性与专业性亟待破解。

四川民族地区学前教育起点低、底子薄、欠账多，幼儿教师尤其农村幼儿教师缺口巨大，存在入得少、走得多的问题。一方面，由于幼儿教师编制政策落实不到位，教师工资水平、社会保障、职称晋升、继续教育等待遇问题长期得不到有效解决，即使在有政策倾斜的前提下，幼教的工资收入仍然较低，民办幼儿园老师更是保障程度差，没有归属感，很难吸引学前教育专业人才到民族地区从事幼教工作。优秀的在编在岗幼儿教师流动性很强，专业师资流失。另一方面，四川民族地区学前教育发展迅速，幼儿园和入园儿童量在短短几年内成倍增长，即使定向培养的专业幼教师资也需要一定的周期，没有办法以相同的增长速度跟进民族地区学前教育发展的需要。

目前四川民族地区学前教育师资中，绝大部分都不是幼师专业的，他们以各种形式进入幼教行列，填补了四川民族地区学前教育师资空缺，价值不容忽视。可是，值得一提的是，不管是家长、社会还是教师本人都认为，幼儿园教师的专业性体现在弹、跳、说、唱、画等技能上，经过短期培训上岗的非学前专业教师，这些专业能力不足情有可原，但其实在实际保教过程中，当地真正缺乏的是科学的幼教观，很多幼教不是保姆式地对幼儿生活包办代替，就是“小学化”教学，彰显不出学前教育保教结合、以游戏为主要活动的专业特点。

（三）重视学前教育的工具性价值，民俗文化传承不足。

四川民族地区学前教育是民族地区教育脱贫、文化脱贫、精神脱贫、经济脱贫的重要组成部分，它在促进幼儿身心全面和谐发展、为进入小学学习做好准备、解放劳动力、促进教育公平等方面发挥了重要作用。正因为如此，四川民族地区学前教育向内地看齐，以培养合格的掌握科学文化知识、具有现代文明精神的社会人为目标，重视学前教育的理性价值大过对人性的开发，这在四川民族地区幼儿园课程、活动中可窥见一斑：笔者在阿坝县调研时发现，全县21个幼儿园在上报的《2018年工作计划》中，幼儿园活动安排基本以培养儿童讲卫生、懂礼貌等行为习惯，学习以内地生活为背景的儿歌等为主，课程计划几乎没有体现当地儿童熟悉的文化生活内容。研究表明，“对儿童有意义而且适合他们兴趣的知识并不局限于主流文化的范围，相反，所属亚文化的内容更能激发他们学习的动机”[9]（316）。四川民族地区学前教育在“替代”家庭，又远离幼儿生活的文化环境过程中，极易从民族文化封闭的极端走向民族文化缺失的极端，无论对幼儿个体的精神塑造，还是对民族文化的传承，四川民族地区学前教育的人文价值务必认真审视与重视。

三、对四川民族地区学前教育事业的展望

（一）继续加大投入，以“奖帮扶带”多种形式带动学前教育发展。

实现民族地区学前教育整体水平的提高是一个长期的过程，国家、省、州、县各级政府需要继续优化财政支出结构，将学前教育作为财政支出重点予以优先保障，加大经费的统筹力度，将学前教育专项资金优先用于农村、牧区等学前教育相对弱势的地区，保证设施投入、教师工资、学生公用经费的增长。同时，为解决边远地区学前教育发展缓慢、当地幼儿园城乡发展不均衡、民办幼儿园量少体弱、优质幼儿园匮乏等普遍问题，应建立一系列“奖帮扶带”机制：一是通过政府购买服务、以奖代补、减免税费等方式，吸引各类资金和优质学前机构进州开办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园不断增长，不断扩大四川民族地区学前教育的规模;二是鼓励东部、沿海等发达地区为四川民族地区学前教育发展提供经济上的帮扶，缩小地域间差距。三是针对不同山区、牧区的具体特点，因地制宜地开办幼儿园、学前教学点等，不搞“一刀切”和统一化标准，以多种形式带动四川民族地区学前教育发展。

（二）师资数量和质量并重，启动学前师资专业提升计划。

随着四川民族地区学前教育的发展，各民族地区对幼儿教师的需求将日益加大，为确保四川民族地区幼儿教师引得进、留得下，除了采取定向培养、订单式培养外，还必须建立和完善管理和激励机制，正视幼儿教师的需要，提高工资、绩效等待遇水平，对公办、民办幼儿园一视同仁，所有评聘的幼儿教师都享有进修培训、评优评先、职称评定、购买社保等同等的权利。在此基础上，政策还要进一步向农村、条件较差地区倾斜，以优厚的待遇吸引和稳定优秀的幼儿教师。除此之外，针对四川民族地区学前教育师资水平参差不齐的问題，应该为幼教师资发展提供终身教育的制度环境：要加强职前教育培训，让新教师对幼儿教师专业性有基本的理解与认识，掌握专业知识和技能，形成正确的专业理念与师德，具备从事幼儿教育的专业素质与能力;其次，制定和完善幼儿教师专业提升机制，制定不同民族地区教师素质合格与不合格的标准，通过定期考核对不同水平教师开展相应的专业提升培训，促进四川民族地区幼教师资向优质化迈进;再次，形成东西部地区学前教育的帮带制度，搭建发达地区与四川民族地区之间传经送宝的桥梁，促进四川民族地区学前师资水平不断提升。

（三）重视地方课程资源，形成多元化、特色化的幼儿园课程体系。

四川民族地区地域广阔，不同民族、不同地区的地理环境、人文风貌、学生特点各不相同，造就了民族地区与内地、不同民族的地区之间、民族地区内部城镇和乡村之间在语言、文化、视野、价值观等方面的差异，相应的学前教育内容与模式应当因地制宜。当前甘孜、阿坝、凉山在双语教材、读物编写、实施双语教学的过程中做了大量尝试与工作，接下来可从以下三方面进行深化：一是从各级教育行政者到幼儿园教师，都应形成跨文化（多元文化）的教育理念，培养学生跨文化适应能力，让儿童既认同主流文化，又继承和保持自己民族的文化;二是以科学理论为指导，对已有的地方课程、园本课程、双语教材等进行评价、改进，不断开发地方课程资源，满足培养儿童正确的文化价值观和民族文化传承的需求;三是教师作为课程实施者，是多元文化课程实施效果的关键，幼儿园教师应当给少数民族儿童留有学习当地和民族文化的时间，不断形成能够创造和利用适合儿童发展环境的能力，成为地方课程资源的开发者、实践者。

总之，为适应新时代、新环境、新技术的需要，在各种政策扶持下，四川民族地区学前教育得到了快速发展，继续在四川民族地区有序推动学前教育建设，形成配套的长效机制，提高学前教育的普及率和普及质量，一定能增强当地学前教育的公益性及普惠性，增进民族团结和文化认同，促进民族地区繁荣发展，实现脱贫攻坚，全面建成小康社会的总体目标。

参考文献：

[1]秋禾.阿坝州民族学前教育的改革发展思考[J].四川师范学院学报（哲学社会科学版），2003（3）.

[2]四川统计局.四川统计年鉴[Z].北京：中国统计出版社，2010.

[3]蔡迎旗.幼儿教育财政投入与政策[M].北京：教育科学出版社，2007.

[4]张鹏.只为花儿更鲜艳——我州推进“一村一幼”发展综述[EB/OL]. http： //www. lsz.gov. cn/lszrmzf_new/bmdt60/4112794/index.shtml.2017-02-14.

[5]罗淙.凉山教育扶贫综述：阻断代际贫困   夯筑发展之基[EB/OL]. http： //www. ls666. com/2018/0211/8354.html.2018-02-11.

[6]江芸涵.十八大以来我省累计投入400亿元支持民族地区教育发展[EB/OL]. http： //www. sc. gov. cn/10462/10464/10797/2017/5/5/10421828.shtml.2017-05-05.

[7]马兴琳，周严国.阿坝州全面推进十五年义务教育工作纪实[EB/OL].http：//www.abazhou.gov.cn/jrab/zwyw/201509/t20150914_1095719.html.2015-09-14.

[8]阿坝藏族羌族自治州统计局.阿坝统计年鉴[Z].內部资料，2017.

[9]冯增俊，万明钢.教育人类学教程[M].北京：人民教育出版社，2006.

基金：阿坝州社科基金项目——“阿坝州学前教育现状与发展途径研究”阶段性成果，项目编号：ABKT2019044。