曹宇镔 朱海伦 林萍 杨丰华 赖静 贾晶

[提要] 社会稳定的重要环节在于社区协商民主有效。然而，现实观察的结果是社区协商普遍有效性不足，居民主体参与度低。再聚焦于社区协商中居民主体参与，究竟在其中还存在着什么问题，又是什么因素导致。本文着重于划分社区民主协商制度的参与主体（居民、社区干部、基层政府党组织）以及整个运行程序进行陈述。本研究一定程度上拓展协商民主理论在基层治理研究中的解释力，也为新时代地方政府完善基层协商民主制度，实现城市社区精准治理提供新的改进方向。

关键词：居民主体;社区协商治理

基金项目：嘉兴学院SRT资助项目：“城乡社区协商治理有效性实现路径研究”（项目编号：8517193111）;浙江省民政政策理论研究规划课题：“城乡社区协商治理有效性实现路径研究”（课题编号：ZMJF201930）

中图分类号：C916 文献标识码：A

收录日期：2019年12月25日

一、调查背景

2015年7月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强城乡社区协商的意见》，从有效化解基层治理面临的挑战、维护基层广大群众的民主权利、促进基层民主发展的高度，进一步明确了城乡社区协商的基本原则、目标任务、制度建设和能力提升等重点内容，从而为我国基层民主突破性发展创造了新的机会和窗口。2019年，无论是中央人民政府工作报告提出的“加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的‘枫桥经验，构建城乡社区治理新格局”要求，还是浙江省人民政府工作报告提出，“加强乡村治理。……