刘永强 刘全明

摘 要：分析并总结“十三五”期间，相关政策对养老服务的内涵和外延、体育健康養老产业化融合、适老化建设、体育健康养老服务与保障等方面指示与要求，提出“十四五”期间，相关政策将在“提升服务质量和效果、构建体育健康养老服务格局、提高产业的经济效益和社会效益”等方面不断完善。

关键词：体育健康养老服务;政策研究;产业融合

“十三五”期间，体育健康养老服务相关政策得到党和政府的高度关注，一些新理念、新观点和新措施对推动体育健康养老服务体系的建设指明了方向，提供了有效支撑与保障。“十四五”期间，体育健康养老服务政策法规会进一步明确和具体。分析相关政策表述的内涵和外延，研判政策导向的目标与作用，对健康养老服务的可持续发展具有重要战略意义。

一、养老服务政策中有关体育健康养老服务的表述

《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》指出，促进康养融合发展。支持面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化娱乐、旅居养老等业态深度融合。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》指出，积极推进健康中国建设，建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的老年健康服务体系。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。等等。

二、养老服务政策中有关体育健康养老服务的分析

相关政策透露如下信息：一是，健康养老逐渐成为国家养老服务的重点发展方向，其中与体育健康相关的养生保健、健身休闲、文化娱乐等内容，已经成为国家推动健康养老升级、提振新经济业态发展的抓手。二是，建设我国老年健康服务体系已经成为党和国家积极应对人口老龄化的重要战略措施，“健康养老”提到了前所未有的高度。三是，老年体育健康服务相关工作重点在于产业融合、新业态丰富、场地设施建设和老年人健身的研究与指导等。四是，体育健康养老服务不仅是提升养老服务质量的手段，更是促进养老服务消费的引擎。

养老服务领域有关老年体育健康政策突出表现为四个转变：从医养到康养的层次提升;从医疗服务到综合服务的理念升级;从养老服务到老年人全面发展的人性化跨越;从老年服务到老年健康产业的全面拓展与升级。

三、体育政策中有关体育健康养老服务的表述

《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》指出，加强针对老年群体的非医疗健康干预，普及健身知识，组织开展健身活动。《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》指出，支持符合条件的乡镇（街道）和城乡社区依法建立老年人体育协会、社会体育指导员协会、单项体育协会。《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》指出，促进产业互动融合。推动“体医结合”，加强科学健身指导，积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务，促进健身休闲与文化、养老等产业融合发展。《全民健身计划（2016—2020年）》指出，支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。等等。

四、体育政策中有关体育健康养老服务的分析

相关政策具有如下特点：一是，体育健康相关领域的政策更加倾向于开展社区体育场地器材的开发与利用、老年群体的运动健康技术干预与指导，以及健身方案的制定、组织与落实。二是产业互动融合，重点强调体育与养老的产业融合。三是全生命周期的运动健康服务，这一点对半自理和不能自理老年人的体育运动健康服务十分重要，四是，中医药作用的发挥，对老年运动健康十分必要。

体育相关政策分析来看，老年人体育服务体现出“从全民健身到全生命周期运动健康服务不断转化;从场地设施的数量与范围逐渐扩展到适老化建设;从场地设施建设到全方位服务;从体育健身提升到体医融合”。

五、健康方面政策中有关体育健康养老服务的表述

《国务院关于实施健康中国行动的意见》指出，实施全民健身行动。为不同人群提供针对性的运动健身方案或运动指导服务。推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。《“健康中国2030”规划纲要》指出，到2030年，建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式。《关于促进中医药传承创新发展的意见》指出，大力普及中医养生保健知识和太极拳、健身气功（如八段锦）等养生保健方法。等等。

六、相关政策的总结与启示

有关政策强化了健康养老产业的重要性、主流性和可持续性，尤其以体育运动健康为主要形式的非医疗健康干预，得到应有重视和支持。“十四五”期间是我国养老服务迈向现代化发展的五年，我国老年人口将突破三亿，我国将进入中度老龄化社会。“十四五”期间要深入贯彻落实积极应对人口老龄化的重要指示精神，为实现2035年“中国特色养老服务体系成熟定型，全体老年人享有基本养老服务”愿景目标，确立“四梁八柱”政策框架、打下坚实基础。相关政策应该从以下几点不断发力。

一是进一步夯实体育健康养老服务的重要地位和工作任务，全面提升体育健康养老服务的质量和效果。二是进一步扩大体育健康养老服务的辐射范围和支持面，形成“大健康、全覆盖、多元素、多层级、可持续”的体育健康养老服务发展格局。三是进一步加强体育健康养老服务的政策制度、组织管理、资金项目、专业人才队伍、核心技术、场地器材和其他保障措施等的建设。四是进一步加快形成并扩大体育健康养老产业群，延长产业链，提高产业的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]李慧.健康中国建设背景下老年人体育需求凸显研究[J].山东体育学院学报，2020，36（03）：48-53.

[2]甄玉，王占坤，杨宣旺.我国老年人体育公共服务供给研究[J].体育文化导刊，2020（02）：53-57+96.

注：北京社会管理职业学院资助项目（SGYZD2020-12）