邵善波

引言

当年在《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（以下简称“基本法”）的起草过程中，作为基本法咨询委员会（以下简称“咨委会”）成员之一的前市政局主席、葡裔的沙理士先生，在咨委会的一次会议上曾提出：“我们现在为回归后的香港起草基本法，这意即将来香港的宪法体制，会由英国的没有成文宪法的普通法制度，变成有成文宪法的普通法制度。这是一个大改变，影响深远。”（大意）沙理士先生学法律出身，从其学历背景看，对成文宪法体制的运作有一定的认识，对有成文宪法与没有成文宪法的两种体制分别有触觉是自然的事。但起草基本法时，这意见并没有引起人们的注意，无论是起草委员会的法律专家，还是香港的法律学者和法律界的从业人员，都没有探讨这问题。回归二十多年来，从基本法在香港落实的经验看，说明沙理士先生是很有远见的。在回归后，中国宪法和香港基本法共同构成了香港特别行政区的宪制基础。随着基本法的施行，成文宪法体制在香港的出现，根本性地改变了香港司法体制的运作，其结果在社会及政治上都造成深远的影响。香港司法界出现的很多问题，特别是很多由修例风波引发的案件的处理表现上，其中尤其是对一些法官的表现，在社会上已形成广泛的争议。

一、成文宪法对香港司法体制的规制

（一）背景

在英国殖民统治时期，规范香港政治体制和政府运作的宪法性文件有两份，分别是《英皇制诰》和《皇室训令》，都是英国政府以英皇名义对香港颁布的最高法律。……