黄元山 叶文祺 黄乐妍

引言

香港回归以来，特区政府一直致力于解决“安居”这一头号民生难题。然而，近年来土地房屋问题不仅未见缓解，反而愈益恶化。与此相关的深层次经济社会矛盾也不断深化，更引发了一波又一波破坏社会稳定的社会运动，数以千计的年轻人被煽动并参与其中，严重阻碍香港的经济及社会发展，威胁着社会和政治稳定。由此可见，贫富差距的加大对社会百害而无一利。房屋问题作为贫富悬殊问题的表征，更应该被重视。于我们而言，要彻底解决香港房屋问题，除了要全力推进各项造地计划以应对结构性问题，还应善用现存的公营房屋资源去化解贫富不均问题，以收标本兼治之效。

大力开发土地是长远解决香港房屋问题的不二之法。香港土地面积约有1111 平方公里，但鉴于其“山多平地少”的地理特性，已发展土地仅有约24.3%，其中住宅用地占6.9%。①可供发展的土地不足，使得香港居民的人均居住面积远低于发达经济体的水平——人均居住楼面面积中位数仅为15 平方米，相当于一个标准停车位的1.2 倍。②建屋离不开土地，要长远解决房屋问题，必须通过多管齐下的方式大力开发土地。但造地需时长，要在短中期令极其严峻的房屋问题得到缓解，就必须通过改革房屋制度使现存的公营房屋资源能被更有效使用。

更有效使用现存公营房屋资源是解决房屋问题的关键。目前房屋拥有权的不均使房屋问题越趋严峻，亦加剧了贫富差距。……