何建宗 邬 璇

粤港两地经济交流速度不断加快，融合程度不断加深，对粤港澳大湾区内的人流、物流、信息流、资金流更便利流动提出了更高的需求。其中限制人流的一个很重要的因素,是内地与香港之间社会保障制度的差异和不可跨境携带。①2019 年2 月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台，提出要促进港澳和大湾区内地九市在社会保障和社会治理方面的合作，要加强跨境公共服务和社会保障的衔接，提高香港长者社会保障措施的可携性。2019 年7 月，广东省颁布《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018—2020 年）》，其中重点提到推进养老保险、医疗保险衔接，支持养老机构建设和养老产业发展。这表明推进粤港澳大湾区养老福利的跨境可携已提上日程，并已开始逐步落实。

目前，香港与内地的跨境养老福利主要包括福利金、养老服务和医疗三个方面。其中，福利金已基本实现跨境可携，但养老服务和医疗方面进展缓慢。近年来，中央有关香港居民与当地居民享有同等待遇的措施陆续出台，包括把港人纳入住房公积金的缴纳和保障范围、发放港澳台居民居住证、完善港人参加社保（包括养老保险和医疗保险）的政策等。现在的重点和难点在于如何推进两地社会保障制度的衔接。

一、支持港人跨境养老的政策沿革

（一）香港特区政府支持港人内地养老的政策演变

为了缓解香港日益增大的养老压力，香港特区政府在1997 年推出了综援长者自愿回乡养老计划，受助者可选择在广东省定居。……