李泽嘉，李金文，倪兆瑞

（甘肃祁连山国家级自然保护区管理局，甘肃 张掖 734000）

保护祁连山自然保护区是我国当前十分重要的工程，为了有效保护祁连山的自然生态环境以及自然风光，并在保护基础之上尽可能开发祁连山现有的自然资源，深入挖掘祁连山的发展潜力[1]。现如今，在社会主义经济制度体系的不断完善下，生态资源保护已经成为热门的话题。随着时代的变迁，生态环境不断的被破坏，我国已经针对祁连山自然保护区存在的一系列问题制定出相应的解决方案。

1 主要问题分析

1.1 东西差异大且发展不平衡

由于我国地势呈西高东低，东部地区的森林分布面积要远远地高于西部。在我国东部地区，森林面积分布众多。整体表现是为保护区东部力度大、发展快，西部力度小，发展比较缓慢，这与当地的经济发展水平以及政策支持、地理环境等多方面因素有很大关系。对于西部保护区我国还处于发展初期，相应的理论研究与实践研究还不够成熟。如距离兰州比较近的保护站，信息相对来源比较广泛，交通也比较便利，对产业开发认识程度比较高，因此取得较好的成绩。而对于西部以甘肃境内为代表的其他自然保护站，思想比较保守，无法与时俱进，信息比较闭塞，交通条件比较落后，产业开发处于初期探索阶段，还没有取得理想的成绩[2]。

1.2 采伐限额制度对保护区可持续发展的制约

实施采伐限额制度之后，在很大程度上保证了森林的可持续发展，取得了较好的成绩，但是随着社会经济的飞速发展，人们的生活水平与生活质量逐渐提高，可持续管理制度与森林管理制度之间的矛盾也逐渐凸显出来。比如，采伐限额制度与生产计划制度在实际实行过程中，并不匹配，并没有根据我国具体国情进行制度制定，很容易造成森林资源的浪费，导致供与求之间的矛盾不断升级。此外，采伐限额制度对森林经营者的积极性与主动性也造成一定的阻碍作用。森林管理活动并不是单纯的控制采伐量，而是对当前森林发展现状进行充分分析与探究，积极选择合适科学的抚育方式，保证森林后备资源充分，满足社会生产经济发展与人们的多样化需求。森林经营者由于受到采伐限额制度等多方面的限制，不能有效行使处置权与经营权，从而大大降低了经营者的积极性[3]。

1.3 事权不明确造成发展效益差

在我国南部地区，气候湿润，比较适合森林的生长，南部地区的森林面积要高于北方地区，因此我国南方地区森林火灾的发生几率要高于北方地区，对自然生态环境以及人类的可持续发展无疑是一项重大损失。由于北方地区的森林多属于原始森林，开发较为缓慢，人烟稀少，交通不便，加上保护区双重管理体制，资源保护开发利用一般都是各级政府相应部门独自管理，或者是由保护区的主管部门自行决定，在保护区产业开发过程中保护区主管管部与各级政府缺乏有效地交流与沟通，也就是说地方政府与保护区管理部门无法就林区资源的开发与不利用事项达成共识，产业开发很难与当地经济发展规划与相应政策有效衔接，尤其在发生森林火灾后不能有效的进行控制，所以我国北方地区的森林火灾面积较南方相比要高出许多。产业开发责任主体不明确，没有建立健全完整的个人责任制度，缺乏统一管理与完善规划，林业产业开发与利用始终处于停滞不前的状态，严重影响产业的经济效益与社会效益[4]。

2 天保工程后续产业开发相应对策分析

2.1 统一规划并协调产业深度发展

在天保工程后续产业开发过程中，保护区的管理部门与当地政府要建立紧密的联系，充分协调与沟通，主动以优质的社会化服务理念促进当地农业结构调整向纵向深度发展，还要去了解和借鉴世界上一些先进国家的开发与管理技术，汲取经验，取长补短，在借鉴学习的过程中，不断完善我国自然保护区开发与保护的技术手段。并与当地相关政府相结合，坚持实事求是原则，将产业开发与当地居民脱贫致富有机结合起来，并将其规划纳入到当地经济社会发展总体规划中，从而达到生态保护与产业开发相协调。

2.2 采取保护区分类经营与管理模式

在采伐限额制度中，经营者需要在自己的权利与所受制度之间寻找一个平衡点，这样既可以保证自己的经营权与处置权有效实施，也保证了采伐限额制度的顺利执行。这就需要双方对这个问题进行深入交流与分析，经营者需要严格依照我国相应规范制度来进行采伐活动，这是不可改变的，但是政府主管部门可以适当干预经营者的采伐活动，并进行指导，在合理指引之下进行采伐。经营者不仅实现了自己的相应权利，同时也没有违背国家相关制度，保证森林林木的生产力与可持续发展经营，实现经济效益与生态效益的协调稳定发展。

2.3 通过科技支撑推动产业发展

天保工程后续产业开发工作是一项复杂的任务，因此就需要随着科技的进步来得到不断的完善，将保护区开发工作的科研成果进行合理的转化，注重科技人才的培养，对于重大的规划与决策都要邀请相应专家进行咨询，参与讨论，保证决策的科学性与合理性。此外，重视科技信息网等中介机构的建立，为产业化的发展提供广阔的发展空间。

3 结束语

祁连山自然保护区在天保工程开发利用过程中，必须注重结构产业的发展特点与区域性特点，通过政府引导，人才引进等方式，推动林业产业化的可持续发展。天保工程后续产业开发必然会涉及到农业与畜牧业等相应产业，这些产业都是集群众性、经济性与社会性于一体的系统工程，也就是说天保工程后续产业开发与农业、畜牧业是紧密联系不可分割的，同时更离不开当地各级党委府及有关部门的支持与引导。