罗岳平 刘翔 令狐兴兵 毛晓茜

城市黑臭水体被称为“群众身边的污染”，是公眾反映强烈的环境问题之一。城市黑臭水体不仅破坏河流生态系统、损害城市景观，而且也影响居民生活、危害人体健康，是目前较为突出的一种城市环境问题。近年来，虽诸多省市已陆续开展了城市水体环境综合整治工作，但总体而言，城市水体整治有其特殊性，成功案例不多，暴露出诸多问题，有人甚至将其比喻为城市环境的“绝症”。湖南省长沙市龙王港是湘江的一级支流，近年来，按照国务院和湖南省人民政府水污染防治行动计划要求，长沙市持续进行流域统筹、系统治理、整体设计、属地负责、分区分期实施等工作。目前，黑臭水体基本消除，污染物浓度大幅降低，水体生态系统逐渐建立。

黑臭水体惹人厌当地居民投诉多

位于长沙市河西的龙王港是湘江水系的一级支流，由西向东，流经长沙市高新区和岳麓区7个街道、22个社区（村），全长28.9公里，流域面积173平方公里，不仅具有城市防洪和排水作用，也承担着生态景观、休闲等重要功能。2015年，龙王港被列为长沙市24处黑臭水体之一。2016年，龙王港正式启动专项整治工作，2018年10月通过了生态环境部、住房和城乡建设部组织的黑臭水体专项检查，但存在治理效果不稳固、水质有反复的现象。

为进一步恢复水体功能，加快改善其水质量步伐，按照国务院和湖南省人民政府水污染防治行动计划要求，2018年11月，长沙市河长办印发《关于龙王港流域综合治理一期实施方案（2018-2020）》，要求按照“流域统筹、系统治理、整体设计、属地负责、分区分期实施”原则，明确到2020年，龙王港流域（含雷锋河、肖河）水质稳定达到Ⅳ类，力争达到Ⅲ类；至2025年，全年稳定达到Ⅲ类。在这个阶段，流域内的COD（化学需氧量）和氨氮要分别削减了57%和67%。

第一期工作铺排的四大类24项工程实施以来，取得了明显的水质改善效果。2019年1至5月，流域水质达标率为零，而2020年同期，所有监测断面的平均水质都达到了Ⅲ类，所积累的经验具有借鉴意义。

龙王港发源于长沙市高新区雷锋街道牌楼坝水库，以自然补给为主。上游河段主要存在农业面源和农村生活污染，进入城区后，由于周边污水管网建设滞后，大量生活污水直排入河，甚至包括医疗废水。这段的水质发黑，散发恶臭，有的排口附近还漂浮着泡沫。河床内杂草丛生，垃圾散落，以前一直是当地居民的投诉热点。

2018年，在该流域共设3个市控监测断面，全部为V类或劣V类水质。超标主要污染物为氨氮，超Ⅲ类水质标准0.6至1.05倍。总磷虽达标，但也接近0.2毫克/升的上限值。

2019年开始加大综合治理力度，但都是一些治标的措施，以简单的河床清理为主，截污不彻底，因而水质时好时坏，在各级生态环境督察期间，投诉不断。为此，该问题曾作为一号督办件交由长沙市政府处理，有关部门问责了10名干部。经过这些后，龙王港的治理工作进一步加速，“河长制”也在这个过程中发挥了积极作用。

“死水一潭”龙王港水质提升不容缓

龙王港属于内河，也不算长，沿河排查，就能找到存在的突出环境问题，可概括为以下几个方面：

第一，水资源的调配性差，据估算，龙王港目前的流域总水利库容约1766万立方米，而年径流总量为1.16亿立方米，蓄水设施的库容仅占年径流总量的15%。上游洁净来水量不够，而城区段的污水汇入量大，入湘江口的水质自然差。

第二，季节性缺水严重，流域内的水资源量年内分布严重不均，汛期（每年4至9月）径流量约占全年的70%至80%，一年60%的时间里，流量不到1.0立方米/秒，一进入枯水期，就成为名副其实的“排污渠”。流域内的农业用水量大，而生态用水缺口大。现有的蓄水设施以农业供水为主，满足灌溉需求外，仅能生态补水190多万立方米/年。特别是进入枯水期后，几乎断流，下游河段流动的是城区污水，经常不达标。

第三，城区段排水设施的历史欠账多，根据初步调查结果，下游河段城市建成区范围内共有小区雨污水错接点700多处，还有20多处管路不通。由于雨污接错，以及污水管网建设欠账，下游区域60%以上的污水流进了雨水管网，最终进入龙王港，恶化了水质。

第四，城区污水处理能力不足，河西地区的污水处理能力缺口在30万立方米/天以上。一是龙王港地处洼地，污水自然往河道汇聚，而南园路箱涵等的污水没有提升到指定污水处理厂，仍有不少排口的污水下河；二是雷锋污水处理厂建设、运行滞后，每天产生的污水无处消纳。

综上所述，对龙王港流域，源头供应的洁净水量小，而中下游河段的污水汇入量大，超过了水体的自净能力，水质恶化是必然，再加上对河道的疏浚管理不到位，给周围居民留下了不好的印象。

多方联动截污水一湾清水还湘江

在河西地区，龙王港是比较大的城市内河，周边楼盘密布，社会影响大。治理好龙王港，既是一个生态环境问题，更是一个重要的市政民生问题。有鉴于此，长沙市委、市政府高度重视，结合河长制，沿途安排了多项重点工程，取得积极成效。

综合各方面的信息，龙王港水质已成为长沙市突出的生态环境问题，传导这种政治和舆论压力后，长沙市委、市政府提高站位，市长亲自调度，并安排一名曾在辖区工作过的副市长任河长，多次召开高规格的协调会议，分解任务，督促工作进度。住建、水利等多部门联合，并购买第三方服务，采取多项措施不让污水下河。在这场歼灭战中，地方党委、政府指挥有力，各部门协同发力，因而短期内就取得了明显成效。

污水入河是龙王港水质恶化的根本原因。因此，综合治理入河污水的工作也随后展开。

为此，沿河排查了排污口，采取如下动作：

一是建设截污主干管，配套上马提升泵房，让污水不再下河；

二是末端治理，收集入河口的污水，提升到应急净水设施里，处理达标后再排放入河；

三是推动雨污分离改造，逐步解决雨污管网错接的问题；

四是整理河段，消除回水区、死水区等，保持水流通畅。

污水不下河或干净下河，就消除了污染来源，这就是改善龙王港水质的关键所在。

在明确2020年和2025年两期阶段水质目标基础上，指挥部建立主要污染因子削减指标，明确流域及雷锋河、肖河等年COD、氨氮排放削减总量和水质目标。

除了部门的多方配合，还要注意培养生态活水，通过三年行动计划，湘江长沙段的水质已稳定达到Ⅲ以上的标准，将其引入龙王港下游河段，可起到活水、稀释污染物的作用，水流一旦流动起来，景观变得漂亮了，河水发黑、变臭的情况也彻底消失了。

为此，长沙市投资1.3亿元，在湘江边建泵房，敷设管道5.34公里，先将水引至梅溪湖东湖、咸嘉湖，再补充到龙王港河道，最大补水量可达1.5立方米/秒。沿河截污减少了入河污染物总量，生态补水则增加了河流的水环境容量，这样双管齐下，水质明显改善。

水质改善后的智慧监控工作更是不可马虎，长沙市积极推进流域内的智慧水務平台建设，借助科技手段精准治污。对30多个排口进行视频监控，在肿瘤医院等排口安装水质在线监测系统，从而掌握排污状况。此外，在原有的东方红路、麓云路、龙王港口（入湘江口）3个市控监测断面基础上，新增雷锋河监测断面，并推进构建全流域断面水质监测和发布平台，实时掌握水质现状和变化规律。

最后，长沙市又进行生态修复，对河床、河岸进行整理，清除淤泥，培育护岸植被。对岸上的风光带升级改造，使之成为市民休闲、散步的好去处。

长沙市委、市政府围绕龙王港水质改善，真抓实干，科学诊断，全方位施策，体现了系统治理的思维，是治理城市黑臭水体的成功范例，结果也令人满意。今年1至5月，龙王港干流所有断面平均水质类别为Ⅲ类，尤其是在5月份，雷锋河、东方红路、麓云路、龙王港口（入湘江口） 4个市控监测断面的水质类别分别为Ⅲ类、Ⅱ类、Ⅱ类和Ⅲ类，提前实现了水清岸绿的工作目标。

“长治久清”不放松百姓满意算达标

笔者认为，沿河截污和生态引水是龙王港水质改善的控制性工程，下一步还得巩固成果。随着雷锋污水处理厂建成运行，河西地区处理能力不够的瓶颈已突破，应进一步重视污水管网和提升泵房的建设，杜绝污水下河，也保证污水处理厂的正常运行。

另外，生态引水完全是通过财政投入而取得环境和社会效益，经济运行尤为关键，力争以最低成本保证生态要求，而不是简单的大水漫灌。应以水质合格并适当提高保证度为控制目标，结合龙王港水流量和污染物浓度的日、月、季变化，实时调节引水量，从而降低电耗。

水给城市赋予了灵性和活力，是一座城市的魂。治好一处黑臭水体，就相当于架起了一座连心桥。对龙王港来说，河水清澈了只是第一步，以后要得在生态修复方面下更多功夫，特别是提质改造沿江风光带，把周围居民都吸引过来，这不仅可以让市民监督整治效果，还可以宣传生态文明。身边环境的大变化，可以让市民切实感受到，其生态环境意识自然也水到渠成。