丁海鹏 刘秀英

（辽宁省国际工程咨询中心有限公司 项目管理部，辽宁 沈阳 110014）

培育全过程工程咨询，鼓励工程咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业，采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询招投标管理改革，是我国具有重大意义的模式创新。实施全过程工程咨询招投标管理改革，对于科学策划，把控全局，公正公平，第一优先，优化资源，优中选优，节省成本，降低风险，强化管理，增强团队凝聚力等都具有重要意义。

一、全过程工程咨询背景下工程招标存在的问题

在我国全过程工程咨询工程招投标过程中，由于企业数量剧增，多数企业核心竞争力不强，当前还存在着管理制度不科学、管理规则不完善及恶性竞争等一些问题亟待解决。突出表现在：

1.对投标人的资格要求具有不确定性和排斥性

目前，国家已推行全过程工程咨询已有三年，全国各省市陆续推出全过程工程咨询试点工作方案，对全过程工程咨询的工作目标、业务范围、服务主体的组成要求各不相同，但辽宁省还未推出全过程工程咨询试点工作方案，这就造成了招标人在进行全过程工程咨询招标文件设置报名条件时，因没有统一标准，导致招标人会产生报名条件设置矛盾。例如，报名要求项目负责人具有指定的职称类型和项目管理经验，作为报名的必要条件这就有排斥潜在投标人行为的嫌疑。

2.投标文件设置的评分细则不合理

投标文件通常包括商务部分和技术部分。投标文件编制的水平高低，是影响投标人中标与否的重要条件。但是在招标文件中对于投标文件评分标准的设置往往不符合实际情况。特别是招标文件中对于人员的要求过高、过于理想化，导致了投标人为迎合招标文件的要求，刻意在投标文件中放置符合招标文件要求的相关人员，而中标时拟派的人员往往和招标文件中的人员不相一致。

3.投标文件设置的废标条款过于苛刻

越是重大的项目，投标文件中关于废标条款的设置越复杂，而且有的招标文件前后矛盾。特别是招标单位人为设置废标陷阱，致使一些优质单位没有入围就被淘汰出局。工程项目招投标的本质是选择优质单位对招标人的项目进行服务，而复杂废标条款的设置往往会把潜在的优质的投标人排除在外，而达不到招标人优中选优的目的。

4.投标文件形式备受重视，文件内涵可能被忽略

为了迎合招标人过于看重投标文件的要求各投标人制作的投标文件越来越厚，纸张和封面越来越精美。潜意识中认同了投标文件的薄厚、印刷精美与否也是投标文件能否中标的必要条件之一，这就导致了投标人在投标文件的外观上开展竞争，而忽视了投标文件的内涵。而全过程工程咨询项目招投标，往往会吸引来自全国各地的投标单位来参与竞标，需要招标人进行甄别，哪些是真正的投标人，哪些是顶着一些大公司的名头，实际上是挂靠企业。如果甄别不清，就有可能招来一些皮包公司、挂靠公司，对工程的服务质量并没有保证措施，由于背靠大公司在投标文件制作和类似业绩合同提供上却往往具有优势，这在很大程度上影响了招标人的选择。

5．招投标保密工作需要完善

目前，招标人通常会组织投标人进行标前答疑和投标报名表填制，这些工作都很容易造成投标人名单泄露。开标时，评标委员会评委名单也容易泄露，也会造成一定的违法违纪行为。另外，招投标单位信息资料不够明确，投标管理人员素养不够，管理制度和体系不够完善等，也是需要解决的问题。

二、全过程工程咨询背景下工程招标的对策探析

针对上述招投标过程中存在的问题，笔者建议采取以下积极对策，以推进全过程工程咨询工作健康、科学发展。

1．重视试点工作方案落实和相关人员培训工作

针对全过程工程咨询招投标报名阶段存在的问题，应着重抓好两个环节：一是各有关部门要尽快落实全过程工程咨询试点工作方案，明确辽宁省全过程工程资信单位的工作范围、资质、资信情况。二是加强对相关招投标从业人员的培训，强化招投标人员对全过程工程咨询项目的理解，这样才能更好地为招标人服务，在报名条件设置方面更加合理、更加规范。

2．继续完善投标文件的评分条款

结合目前全过程工程咨询招投标现状，需要对招标文件中对于人员要求的评分细则进一步明确，建议根据工程的实际规模、投资额、工期等情况设置符合工程需求实际的人员配置需求。而不是搞一刀切，做出不符合实际的人员配置需求，导致中标单位拟派人员和标书中所配置人员不相符。可以在投标文件中设置承诺条款，拟派人员完全满足招标人工作需要，并附相应法则，以达成标书拟派人员和实际派至项目人员一致，投标文件中设置：人员部分超出招标文件要求的也不予加分，防止投标单位制作投标文件中为了凑页数堆砌人员的现象。

3．精简投标文件中的废标条款

建议仅将未递交投标保证金的单位设置为废标的必要条件，投标单位的盖章页面也应精简，甚至可以设置为投标文件不需要盖章，仅在招标文件中设置承诺书格式，承诺投标文件中的一切内容真实有效，并在承诺书上盖章即可。以投标文件中实际内容的好坏决定中标单位的归属，避免因盖章等事情导致废标。以达到招标人选取真正的优质投标单位的需求。

4．提前考察潜在的投标人

在全过程工程咨询投标前，建议招标人对潜在投标人或投标人联合体进行现场办公地点和人员素质的考察，通过办公面积，实际投入项目管理部整体素质、约谈、业绩等各方面的比较对潜在投标人有一个直观的比较，将企业整体硬件情况、实际项目组人员情况，项目负责人素质情况进行打分，并将比选打分作为整体招标文件评分的一部分，这样能够真正选择出符合招标人实际需求的优质的投标单位，使一些挂靠在大企业下、没有实力的所谓分公司暴露出来。同时提前对拟派项目班子人员进行考察也能够规避一些挂靠企业进行投标。

5．强化监督查处工作

全过程工程咨询招投标工作，通常标底大，涉及的投标单位众多，而主要还是政府投资项目，更容易滋生腐败，相关的纪检监察部门必须根据以往工程建设行业中经常发生的腐败现象和特征将全过程工程咨询招投标工作作为重点督查对象。纪检监察部门可以应用多种方法，如群众举报、财务审计、质量追查等，追踪整个招投标过程中容易涉及腐败的蛛丝马迹，强化对招投标过程中违法违规行为的查处力度，并追究责任到人。同时统计以往案件处理中的典型案例，每隔一段时间组织相关从业人员进行法制教育学习，提高相关从业人员的法律意识和守法精神，以减少全过程工程咨询招投标中的腐败现象。

综上所述，招标人开展全过程工程咨询招投标活动，可更好地实现招标人的投资建设意图，提升投资决策综合性咨询水平，推动相关工程建设行业的融合发展，使招标人项目得以顺利实施。但必须加强对全过程工程咨询招投标工作的事前、事中、事后管理服务，将违法、违纪等行为扼杀在萌芽之中。