刘东睿

摘 要：人事档案管理制度是我国重要的人事管理制度，在计划经济时代具有重要的作用。然而，在目前市场经济的逐步发展情况下，传统的人事档案管理工作开始与社会实际管理需求产生脱节。本文针对这种脱节，分析了我国人事档案的内容特点以及所代表的社会属性，并分析了当今我国社会中的各种制度呈现的改革趋势，以及这些改革对人事档案管理所造成的影响和冲击。

关键词：制度改革;人事档案;档案管理

人事档案作为我国对公民进行人力管理的重要资料，在改革开放前传统的国有企、事业占绝对主导地位的时期，人事档案更是管理人员的重要参考文件，具有重要的档案价值。人事档案作为特殊时期的制度管理产物，不仅仅具有特定的经济背景、政治色彩，还有文化特点。人事档案包含档案所有人的身份、背景经历、详细信息以及道德素质评价等内容。

一、我国人事档案的特点

在改革开放前，人事档案往往会包括档案所有者的身份面貌，如党员、工人、群众等，这种分类某种程度上与工作、生活环境息息相关，既保证了公民的相关权益，也在很大程度上限制了人口以及职业的流动，所以在改革开放前我国的人员流动相对较小，这一点可以从人事档案中得到很好的体现。但伴随市场经济的发展，人员流动产生了飞速的变化，大量人口背井离乡到其他城市寻找工作机会，而新型的人才市场也变得更为多元活跃。传统的军人、干部、工人、农民已经不再是唯一的选择，越来越多的新兴职业、新兴行业如雨后春笋一样产生，过去的人事档案分类方式已经开始难以适应市场经济下的人才需求。

道德素质评价也是人事档案中的重要组成部分，关系到档案所有人的工作态度、生活态度、道德风纪等，是过去进行人员考评、职称评级的重要参考。所以，档案所有者平时在单位、学校中的表现都包含在其中，需要格外注意自己的一言一行、一举一动，不敢有丝毫懈怠。然而在效率大于一切的市场经济条件下，人的价值更多以工作经历、掌握技能、业务水平来衡量，传统的道德评价已经变得越来越脱离实际，只在国企、事业单位具有参考价值，但也往往只能流于形式。

此外，传统的人事档案建立在社会监督的职能之上，往往会导致档案与所有人本身的分离。很多单位因为自己掌握了员工的档案，就获得了更多的主导权，使员工难以进行工作的变迁。档案作为工作者的社会身份资料，具有重要的社会价值，如果不能得到公平、有效的管理，会给档案所有者造成巨大的损失，所以档案一般作为单独保存的人员资料，进行统一的保存、管理。这也导致档案与所有者的进一步分离，档案所有者往往由于各种原因无法查看、转移自己的档案。

二、制度改革对人事档案管理的影响

目前，我国的人事档案管理工作正面临很多新的有挑战，这一方面是由于社会经济的不断发展、社会管理体系的逐步复杂，另一方面也是因为伴随经济的逐步发展，我国的人事档案管理工作未能跟进改革，从而造成了一些脱节。针对这种脱节与分离的现象，部分政府机关、事业单位也开始进行了相应的改革以适应目前的社会发展情况。

（一）审批作用的缩减

在传统的事业单位、政府部门，以及资格认证过程中，人员的职称评审、资格获取必须建立在人事档案审核的基础之上。但是近几年，伴随资格审核、认证申请条件的逐步放宽，人事档案已经不再是各种资格、申请、评审所必需的文件材料，这在很大程度上方便了公民进行职业、资质的提升，减去了很多行政上的麻烦，简化了工作形式，提高了社会工作的处理效率。此外，由于人事档案和社会管理的逐步分离，在很多政策审批事务中，如社保、保险、退休、出入境等，也不再严格要求准备人事档案，这样也在很大程度上简化了操作手续，方便了我国居民的生活与工作。但是，由于这些手续的简化使得越来越多的人開始不再重视自己的人事档案，有时会因人事档案转移、交接的复杂手续而直接选择“弃档”。这在人事档案仍作为我国重要的人事制度的情况下，不利于社会的管理工作，却一再发生。

（二）就业作用的缩减

新兴的市场经济与计划经济不同。计划经济看重的是个人对集体的奉献与融入，往往看重的是人的道德素养、集体意识，但企业的需求则是实现企业利益的最大化，个人的价值不在于奉献，而在于能够为企业提供多少价值、收益，个人实现的也不是集体成就而是自身成就。虽然企业中也强调团队合作，但这是基于人与人公平合作下产生的现代职场关系，与传统意义上的集体文化也不太一致。基于此，人事档案所证明、代表的信息并不满足现代企业的实际需要，而简历才是当代人进行求职时的最重要能力凭证，一份好的简历可以证明员工的工作经验、掌握技能，这才是现代市场经济更看重的。所以，人事档案在市场经济环境下也不再是重要的人才选拔参考凭证，只是在事业单位和政府部门具有重要的管理功能。

（三）国有企业与公务员体制改革

我国政府部门和国有企业率先进行了公务员体制的确定与改革，这一点比事业单位取得的进展要更多、更明显。传统意义上，进入政府部门、国有企业必须有人事档案作为入职凭据，或者要求特定身份的人才可以进行报考，但目前我国政府部门和国有企业在改革后呈现兼收并蓄、广纳贤才的繁荣局面。有不同身份、档案丢失的人群都可以凭借自身的实力考取政府公务员，为更多的人提供了实现自身价值的空间。在改革开放之初，大量国有企业工人下岗后不得不自谋生路，在这个过程中很多人已经失去了自己与人事档案之间的联系，现在的国有企业也在改革之后更看重职工的效率，对人事档案的要求也不如过去僵硬、刻板，呈现出快速发展的改革新面貌。

三、人事档案管理的改革路径

面临以上挑战，我国的人事档案管理工作需要进行以下创新：

（一）建立合理档案流通途径

由于人事档案重要性的下降，很多人对人事档案的重要性缺乏认识，造成大量人事档案的丢失、弃档，不利与我国的行政管理工作。根本原因是没有合理的档案流通渠道，以及档案往往承担过多的审批程序，降低了社会效率。对此，国家应该简化人事档案的审批程序，建立良好的人事档案流通渠道，使档案能有效地跟随档案所有人实现转移与调取。

（二）分离人事档案约束功能

人事档案承载了约束、牵制工作人员的功能，一方面降低了工作者的工作积极性，形成很大的心理压力，不利于人的健康发展。另一方面，也阻碍了不同身份、档案丢失人群的发展。对此，各事业单位、国有企业与政府部门应将人事档案仅作为一种身份、经历证明，而不是牵制人员，限制其流动的手段，这需要分离人事档案承载的过多功能，简化档案管理工作，不去用人事档案限制、约束、阻止档案所有者进行自由的择业。

（三）严格保护档案信息内容

除了弃档现象的大量发生，改档行为也是目前人事档案管理存在的一大问题。由于过去很多审批工作建立在人事档案的审核之上，很多人借机对自己的人事档案进行改动、添加或者删减，如户籍、出生日期、个人发展经历，有的为了抹去污点甚至还贿赂档案管理者，降低了档案管理工作的真实性、有效性和公平性。对此，档案管理者必须严格实行档案的封闭、合法管理，杜绝篡改档案行为的发生。

四、结语

人事档案曾经是很多人进入工作的重要途径，具有重要的地位，是公民的纸质版身份信息与社会关系证明。在新时期，随着市场经济的逐步完善，我国公民拥有了更多的就业选择，传统的人事档案管理需要跟上时代发展的步伐，从而更好地为我国公民服务。

参考文献：

[1]郑新兴.新形势下人事档案管理工作的困境和对策[J].办公室业务，2019（22）：170-171.

[2]邓佳芳.人事制度改革对人事档案管理的影响探析[J].管理观察，2019（27）：64-65.

[3]赵亚敏. 基于开放和实用的人事档案管理改革研究[D].山东大学，2007.

[4]刘琴.人事制度改革对人事档案管理的影响[J].档案学通讯，2005（05）：10-12.