付喜国

（中国人民银行长春中心支行，吉林长春 130051）

习近平总书记深刻指出：“保持经济平稳健康发展，一定要把金融搞好”。党的十九届四中全会提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，要“加强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，有效防范化解金融风险”。党中央的要求为我们做好金融支持吉林全面振兴、全方位振兴提供了强大动力，同时也提出了更高要求，需要我们在认真总结经验，正确认识当前形势的基础上，准确把握中央要求，聚精会神做好新时代助力吉林经济高质量发展的各项金融工作。

一、认真执行央行决策，服务地方发展成效明显

2019年是吉林省经济发展极为艰难的一年。面对前所未有的困难挑战，全省人民银行系统坚持贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，指导带动金融战线助力全省经济运行总体平稳、社会大局保持稳定。

一是稳健货币政策得到有效落实。长春中心支行制定《深化金融服务支持经济高质量发展助力吉林全面振兴全方位振兴的指导意见》，引导金融机构认真贯彻落实稳健货币政策。发挥结构性货币政策工具的引导作用，创设“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”业务模式和“民营小微企业票据再贴现直通车”，通过普遍降准、定向降准、再贷款、再贴现等向金融机构提供低成本资金576亿元。加大逆周期调节力度，全省地方法人机构新增人民币贷款1206亿元，是上年的1.2倍。

二是重点和薄弱领域信贷支持持续强化。坚持推进银企对接，探索解决银企信息不对称问题。推动开展小微企业应收账款融资，年内通过应收账款融资服务平台办理融资8.84亿元。引导金融机构发展“云税贷”“接续贷”等产品，累计为小微企业节省成本1.3亿元。大力推进金融支持乡村振兴，确定双辽、梅河口等16个县（市）为乡村金融改革创新试点。12月末，全省涉农贷款余额5441亿元，占各项贷款的26.7%。对贫困地区30家法人金融机构实施定向降准，全年释放可贷资金28.4亿元。积极推动吉林省绿色金融发展。12月末，全省绿色信贷余额1433亿元，同比增长20%。

三是防范化解重大金融风险取得实效。推动建立金融委办公室吉林省协调机制，加强与地方政府在金融监管、风险处置、信息共享等方面的协作，强化工作合力。主动约谈高风险金融机构，提示风险、解决问题，稳妥推动风险化解。制定高风险机构风险处置化解工作方案，以“减存量、控增量”为目标，明确高风险机构“摘帽”工作时间表、路线图。强化风险预警与早期提示。

四是外汇管理和跨境人民币工作水平进一步提高。深入推进“放管服”改革，政务服务网上办理系统顺利上线。积极争取跨境金融区块链服务平台试点。简化小微跨境电商企业货物贸易收支手续，优化货物贸易外汇业务报告方式，助力企业享受跨境贸易便利化政策红利。全年办理跨境人民币结算业务433.6亿元，同比增长29.2%。

五是金融管理和服务水平不断提升。全面推进法治央行建设，积极试点“查处分离”改革，行政执法水平明显提升。建立吉林省金融业综合统计信息共享机制，推进资管产品统计制度得到有效落实。全面取消企业银行账户许可，企业开户时间平均缩短至1个工作日。在全国率先开展“云闪付”APP线上办理ETC业务，全省“云闪付”交易量同比增长超10倍。持续开展省级数据中心双活改造工作，系统容灾能力显著提高。切实加强货币金银管理，有效保障发行基金安全足额供应与残损货币回笼，顺利完成了第五套新版人民币发行工作。国库高质量发展稳步推进，推动实现了“电子缴税三方协议”全程网签，电子“退更免”业务在全省推广。优化退库业务流程，实现了小微企业“一次也不跑”即可享受减税政策。加强信用报告查询渠道建设，全省布设个人及企业信用报告自助查询设备186台。持续推动农村和小微企业信用体系建设。积极推进社会公共信用信息跨部门共享。探索法人金融机构洗钱和恐怖融资风险评估。强化跨部门协作配合机制建设，提升打击违法犯罪工作质效；建立金融消费权益保护协调工作机制，着力推动金融知识纳入国民教育体系。

二、正确认识当前形势，全面把握工作重点和方向

正确认识形势、科学把握形势是我们统一思想、找准定位、明确任务的关键和基石。从全国看，经济运行总体平稳，主要经济指标好于预期，但经济金融发展困难和风险增多。从吉林省看，经济运行总体平稳，地区生产总值预计增长3.5%左右。金融主要指标表现良好，截至2019年12月末，全省金融机构本外币存、贷款余额同比分别增长9.5%、10%；社会融资规模同比增长10.1%。

东北振兴是党中央确立的区域协调发展战略的重要组成。党的十八大以来，习近平总书记先后五次来东北调研，两次召开专题座谈会，作出了一系列重要指示。总书记指出，东北发展空间和潜力巨大，前景是广阔的，目前发展遇到的新的困难和挑战、矛盾和风险本身不可怕，关键要有化解矛盾和排除风险的决心和办法，要从内因着眼、着手、着力，找准症结，有的放矢，对症下药。东北振兴一定要有新气象、新担当、新作为。因此，我们必须继续提振精神、勇挑重担、增强本领，切实把各项工作做好做实。

一要以政治建设为统领，更加坚定自觉做到“两个维护”。习近平总书记在十九大报告中提出了新时代党的建设要“以党的政治建设为统领”的重要论断。人民银行总行党委多次强调人民银行首先是“政治机关”，我们必须不断强化这种认识，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。“两个维护”是具体的，不是抽象的，必须体现在行动上，落实到金融工作中。切实做到“两个维护”，最关键的是要坚定、坚决、不折不扣地贯彻党中央决策部署。

二要以金融供给侧结构性改革为主线，提升服务实体经济质效。人民银行工作会议明确了加大金融供给侧结构性改革的重点就是缓解小微企业融资难融资贵问题。目前，吉林省小微企业融资难融资贵的问题有所改善，但在服务小微企业的机构、制度、机制、管理和技术上还有很大的提升空间。我们必须充分理解金融供给侧结构性改革的丰富内涵，深入了解辖区小微企业融资的真实情况和问题症结，对货币政策工具支小效果进行准确评估。继续挖掘发改、财政、工信、金融监管部门“几家抬”的政策空间，确保各类政策同时同向发力，不断增加小微企业金融服务的覆盖面、可获得性和便利程度。

三要以个别中小银行为重点，坚决打赢防范化解金融风险攻坚战。去年全国中小银行体系发生了包商银行、锦州银行事件，说明个别中小银行在风险管理上仍存在很多问题，由此引发的潜在金融风险不容忽视。我们必须充分认识到当前形势下防范化解金融风险的紧迫性，不能有丝毫懈怠，更不能敷衍塞责，要不畏艰难与挑战，积极主动作为。防范化解金融风险是一个不断创新的管理活动，需要不断进行新的探索，准确识别各类风险点，及时找到防控点，勇于跑到风险的前边，补齐金融监管短板，降低发生系统性金融风险的可能性。

四要以持续完善制度为着力点，提升基层央行治理体系建设水平。习近平总书记反复强调，“制度的生命力在于执行”，好制度要执行好、维护好，才能发挥出好效能、展现出优越性。我们必须进一步强化制度意识，严格执行制度。要持续完善党务公开、政务公开、行务公开制度，强化党内监督、民主监督、行政监督、社会监督的协调联动，切实提高全员按制度开展工作的能力，让制度力量在推进金融助力吉林经济发展的过程中得到充分释放。

五要以不断更新工作理念为抓手，全面提升全省人民银行工作水平。2020年，吉林省人民银行系统将承担诸多重点难点工作，比如，如何进一步提升小微企业金融服务质效、实现存量贷款利率定价基准转换等。我们必须持续加强作风建设，不断更新观念，力戒形式主义、官僚主义。要尽可能深入基层、深入实际、深入群众，实地研究指导推动重点工作，带头做调研的表率。要雷厉风行，对确定的工作一抓到底，作带头落实的表率。要注意多沟通、善协作，营造团结干事氛围，形成工作合力，作团结协作的表率。

三、全面提高履职质效，助力吉林全面振兴全方位振兴

在充分总结工作经验，分析当前形势，全面把握工作要求基础上，结合人民银行工作部署和吉林经济发展实际，2020年吉林省人民银行系统工作的总体目标是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议部署，深入落实总书记对东北振兴工作的重要指示批示精神，坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革主线，“执行央行决策、服务地方发展”，认真执行稳健的货币政策，坚决打赢防范化解区域性重大金融风险攻坚战，深化区域金融改革开放，不断提升金融服务质量，深入推进全面从严治党，全面提高履职质效，努力开创工作新局面，为吉林经济高质量发展创造良好的货币金融环境。

为了推动总体目标落地见效，全省人民银行系应当指导推动各金融机构做好以下重点工作：

一是灵活适度地执行稳健货币政策。加强逆周期调节，引导金融机构加大对实体经济的信贷投放，促进货币信贷、社会融资规模增长同地方经济发展相适应。综合运用货币政策工具，引导金融机构增加民营小微企业和“三农”信贷投放。坚持合规发放再贷款，完善台账管理，加强现场核查。引导金融机构新发放贷款主要参考LPR定价。推动主要参考LPR实现存量浮动利率贷款定价基准转换。加强市场利率定价自律机制建设，推动降低社会综合融资成本。支持法人机构通过永续债、二级资本债等工具补充资本，提高信贷投放能力。主动做好宏观审慎管理相关工作。加强流动性监测管理，保持地方中小银行流动性总体稳定。积极稳妥做好债券市场风险防范和处置工作。切实推动直接融资发展，积极探索绿色票据、资产支持票据、项目收益票据等创新型非金融企业债务融资工具。

二是继续加大对实体经济重点领域和薄弱环节的信贷支持。着力缓解民营和小微企业融资难、融资贵问题。持续深入开展银企对接。推动金融机构深挖首贷客户，积极推广“银税互动”信用贷款和“无还本续贷”等贷款模式，实现小微企业首贷户贷款、信用贷款、无还本续贷占比显著提升。精准对接吉林省“一主六双”重大产业项目融资需求，引导金融机构加大对制造业贷款特别是中长期制造业贷款投放力度，促进制造业高质量发展。巩固和提升金融扶贫成效，积极对接产业精准扶贫规划，健全金融支持产业带动脱贫机制。提升乡村振兴金融服务水平，充分发挥试点地区先行先试的示范带动作用，深入推进乡村振兴金融改革创新试点，指导金融机构创新涉农金融产品，拓宽合规抵质押物范围，深化“银政担”合作。大力发展绿色金融，支持绿色技术创新企业和项目融资，探索契合吉林省情省的绿色信贷发展模式。落实好房地产金融调控政策，督促银行机构合理控制房地产贷款投放节奏。

三是坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。全力落实好打赢防范化解重大金融风险攻坚战的工作任务。积极参与政府处置化解辖区金融风险工作，严厉打击吸收公众存款等违法违规活动，切实整顿辖区金融秩序。扎实开展央行金融机构评级，注重结果运用，引导金融机构全面加强经营管理和风险防控。优化存款保险工作机制，加大对投保机构核查力度，对于问题机构适时进行风险警示、风险校正，做实早期纠正功能。

四是进一步提高外汇管理和跨境人民币业务工作水平。健全外汇管理工作机制，全面推进业务规范化、标准化建设。深化“放管服”改革，统筹做好“互联网+政务服务”和“互联网+监管”。深入落实跨境贸易投融资便利化措施，支持贸易新业态规范发展，推进服务贸易对外支付税务备案电子化落地，深化跨境金融区块链服务平台应用试点工作，积极配合地方政府加快推动中韩国际示范区建设。强化外汇市场微观监管，加强数据质量管理，完善形势监测分析机制，加大常态化监测和异常交易核查，探索精细化穿透式个人外汇业务监管方式。严厉打击虚假欺骗性外汇交易，严惩地下钱庄及其交易对手，稳妥有序处置非法网络炒汇平台。着力推进跨境人民币业务发展。积极推动人民币在周边国家的使用，拓宽俄日韩跨境人民币结算业务代理行清算渠道，扩大延边州韩元现钞区域挂牌交易机制主体范围。

五是全面提高金融服务与金融管理水平。持续推进法治央行建设。进一步完善辖区依法行政制度体系建设，提升依法行政工作的规范化程度。加快辖区“查处分离”改革试点推动步伐。继续加强统计监测分析。扎实推进金融业综合统计工作，做好新资管产品统计系统上线，运用大数据理念打造辖区金融统计平台。

进一步加强金融研究。建立联合科研小组和特约研究员机制，整合用好学术资源和研究力量，不断提升科研成果转化率。切实提升《吉林金融研究》学术影响力。继续推进我省农村金融改革试验进程。

不断提升支付服务和管理水平。建立优化企业账户全生命周期服务长效机制，提升银行账户服务和管理水平。切实履行支付机构属地监管职责。重点推动移动支付便民工程向民生领域、农村地区发展。持续防范打击电信网络新型违法犯罪。加强金融科技应用管理。继续推进人脸识别线下支付安全应用试点工作。推动金融领域商用密码应用与创新发展实施方案落地实施。开展金融APP备案登记、风险监测、安全防护等工作。继续开展工作云平台建设。开展区块链技术在基层央行的应用研究。着力推进金融标准化。

持续做好货币发行管理。做好货币发行二代系统推广工作，加强现金供应科学化管理。继续做好残损币回笼。健全整治拒收现金长效机制。做好现金示范区管理工作。持续打击假币违法犯罪活动，推进货币真伪鉴定中心建设工作。做好人民币现钞跨境调运管理工作。

加快推进国库高质量发展。及时准确办理国库收支业务，守住资金和系统安全双底线。扎实开展第三方支付缴税试点工作，为纳税人提供更加便捷的缴税服务。积极推动社会保险费电子化缴库，力争实现电子化业务占比50%以上。探索建立国库现金管理参与银行风险监测机制。

切实增加征信服务有效供给。组织做好征信二代系统上线运行工作。大力推广个人和企业征信自助查询服务。深入推进央行内部（企业）评级工作，推动扩大评级结果应用。完善社会信用体系建设联合工作机制，全面推动中小微企业和农村信用体系建设。加大应收账款融资服务平台应用推广力度。强化合规监管，不断加大征信信息安全保护力度。

持续加大反洗钱工作力度。完善可疑交易线索合作、情报会商和信息反馈等工作机制。完善反洗钱现场和非现场监管方式，做好分类评级、风险评估和执法检查工作。稳步推进特定非金融行业反洗钱监管。加强对反洗钱违法违规行为的处罚和问责。

深化金融权益保护工作。持续优化吉林省金融消费权益保护环境。积极推动辖区金融纠纷多元化解机制建设，合理配置纠纷调处资源，切实保护金融消费者合法权益。

六是持续推进全面从严治党向纵深发展。坚持把党的政治建设摆在更加突出位置。进一步提高践行“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，对于检视发现的问题按要求全部整改落实到位。坚决贯彻执行民主集中制，提高决策的民主化、科学化水平。严格执行请示报告制度，主动做好向上级党委请示报告工作。坚持巩固思想建设的基础地位。强化理论武装，探索建立学习、思考、实践、运用、联动发展机制，提升理论指导实践的能力。积极贯彻落实《党支部工作条例》，以更大力度推进标准化规范化建设。

不断加强党风廉政建设和反腐败工作。切实履行好党内监督主体责任，旗帜鲜明支持纪委（纪检组）监督执纪问责。做实做细日常监督，用好用活“四种形态”。继续开展“长青长春”廉政文化品牌建设。定期开展廉政警示教育。持续加强岗位风险防控工作。充分利用“大监督”工作机制，推动形成监督合力，提升监督质效。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是发挥金融助力吉林振兴质效的关键一年。相信只要我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，迎难而上，锐意进取，砥砺奋进，不折不扣地落实中央决策部署及各项政策，金融助力吉林全面振兴、全方位振兴必将会向前迈出更坚实的一步。