现阶段我国地方政府绩效管理存在问题及对策研究

2020-02-27缪瑜祯

经济管理文摘 2020年4期

■缪瑜祯

（福建省宁德市柘荣县人民政府办公室）

引言

我国地方政府在开展绩效管理工作的过程中，需要做到以工作绩效为目标，将广大人民群众的实际需求作为工作导向，以此实现整个政府自身职能的有效转变，并且还能够促进政府部门工作绩效的提升，这也是当前我国地方政府部门所要追求的重要工作目标之一。不过，由于绩效管理工作中还存在较多的问题，导致地方政府部门的工作难以达到相关目标，基于此，相关地方政府需要加强对绩效管理的重视。

1 绩效管理在我国地方政府中应用的重要作用

第一，促进地方政府管理工作的有效开展。对于当前的地方政府部门而言，其自身受到的监管来源于国家政策以及广大人民群众，这也使得地方政府所受到的监管力度比较大，监管态度也非常严格，因此，地方政府部门在开展相关工作的过程中，不仅需要明确“能做多少”，而且还要明确“能做什么”，而绩效管理在政府部门中的应用，既能够督促工作人员做好本职工作，也能促使工作人员主动参与其他工作，不断提升自身的工作能力，使得政府部门的整体工作能力变得越来越高，这样也能够促使政府管理工作的顺利开展[1]；

第二，促进地方政府工作效率的提升。在政府部门中，工作人员是维持政府工作正常运行的主要部分，工作人员自身的工作能力以及工作态度，会对政府工作的效率与质量产生直接的影响，而在政府部门中的工作人员都具有较高的工作能力，但是长期不变的工作也会让工作人员产生倦怠感，这时候，绩效管理则能够发挥出重要作用，其自身在政府部门中的有效应用，能够激发出职员的工作积极性，调动职员在工作中的主动性，这样既能够转变政府职员消极的工作态度，还能够提高政府部门的工作效率；

2 现阶段我国地方政府绩效管理工作中存在的问题

2.1 地方政府的管理体制缺乏完善性

我国相关地方政府若想将绩效管理这一模式应用到管理工作之中，就要对自身的管理体制进行合理的改进，让政绩能够与经济相挂钩，并让政府的管理工作逐渐侧重于公共服务，与此同时，还要配合相关的制度进行各种工作措施的实行，这样才能够让政府工作的开展更加顺利。但是，在实际的工作情况中，部分地方政府对于绩效管理这一模式并没有太高的重视，并且还认为传统的管理方式不需要改进，在这种情况下，地方政府也不会对以往的管理体制进行改进。另外，还有些地方政府虽然认识到绩效管理的重要性，并将其有效应用到政府管理工作之中，不过，却没有意识到绩效管理工作的开展也需要配备合适的管理体制，因此，这些政府也没有对相关管理体制予以完善，进而导致政府的绩效管理难以顺利开展[2]。

2.2 地方政府的管理主体缺乏明确性

绩效管理这一模式是从国外引进的，不过，由于我国国情以及政府的管理体制与国外有着极大的差异，因此，绩效管理在政府部门中的应用效果也会出现较大的不同，甚至还会出现不适用的情况，主要是因为差异性而造成的这种问题。其中在管理主体方面就有一定的差异性，国外的绩效管理已经趋于成熟，其自身的管理主体也很明确，而我国引进应用绩效管理的时间不长，这也导致我国政府的绩效管理主体并不明确。部分地方政府绩效管理工作开展是由人事厅主抓，有些地方政府则是成立了相应的绩效评估部门，并将这一部门办公室设置在监察局。由此可见，地方政府绩效管理主体缺乏明确的界定，致使绩效管理工作中参与主体非常混乱，这也影响了绩效管理的有效开展。

2.3 地方政府管理工作的制度化以及法制化不足

法制化的绩效管理，能够使得地方政府的管理工作变得更加规范化以及有序化，同时还能够将绩效管理工作活动转变为制度化的管理战略，促使地方政府能够更好的开展绩效管理工作[3]。当前，部分地方政府并没有意识到这一点，其自身开展的管理工作具有一定的随意性，缺乏规范性；虽然有些政府正在进行管理工作由人治到法治的转变，但是进程过于缓慢，以至于绩效管理还是无法得到有效的实施。

3 现阶段我国地方政府绩效管理问题解决的有效策略

3.1 建立健全的地方政府绩效管理体系

对于地方政府来说，完善的绩效管理体系主要包括的考核目标、方法、主体等多个方面，因此，相关地方政府若想对绩效管理体系进行科学的完善，就要做好以下工作。

第一，对公众参与进行有效的完善。一般来说，地方政府若想取得较高的绩效，就要获得广大人民群众相对较高的满意度，这就需要地方政府将公众满意度纳入到绩效考核的主体之中，并将作为绩效考核的重要指标，使得绩效考核主体变得更加多元化，促使公众自身的作用能够在政府绩效管理中得到充分的发挥；

第二，科学构建绩效考核指标体系。相关地方政府若想提高绩效管理的有效性，需要结合我国的实际国情，对政治、经济以及社会这三方面的总体效益进行深入的了解与分析，借此制定出各方面的评估指标，同时还要确保这一评估指标的可操作性以及客观性，进而以此构建出科学合理的考核指标体系；

第三，采用合理有效的绩效考核方法。我国地方政府在进行绩效考核这项管理工作环节时，需要像西方国家借鉴相关考核管理经验，并引入相应的考核方法，如平衡计分卡、标杆管理法等，同时还要根据自身的实际情况，对相关考核方法进行科学的改进，使其能够更加适用我国地方政府的绩效考核工作[4]。

3.2 树立正确的绩效管理思想

我国地方政府若想有效开展绩效管理工作，首先就要加深对绩效管理的了解，正确认识绩效管理的作用，并树立科学的绩效管理思想观念，确保绩效管理能够与我国政府相适应。作为地方政府，需要做到理论与实践相结合，在开展绩效管理的过程中，要将相关管理理念逐一应用到实际工作之中，以此进行不断的实践探究，逐步推进政府管理工作的改革，根据相关实践总结以及地方政府的实际发展情况，对绩效管理工作环节、制度以及相关理念进行合理的改进与创新，使其能够更加使用我国行政体制。

3.3 加快地方政府绩效管理制度化以及法制化的建设进程

绩效管理能够在西方国家中取得良好的成效，主要在于西方国家自身立法的完善，使得绩效管理的法制化建设程度更高，促使绩效管理的开展更加高效[5]。基于此，我国地方政府需要加强对绩效管理法制化建设的重视，并像西方国家予以借鉴，同时还要结合我国国情以及行政体制，进行相关立法的科学完善，借助法律对绩效管理的各个方面的标准进行统一，而相关地方政府则需要根据当地的实际发展状况，规范绩效管理体制、流程等多个方面，进而实现法制化的绩效管理。