(中国农业银行山东省分行，山东 济南 250001)

我党历来重视农业农村农民问题，在不同时代背景中对三农工作都有明确定位。乡村振兴事关全局、事关根本、事关长远，是当前三农工作的核心。十九大明确提出了乡村振兴的战略布局，并对乡村振兴的内涵和任务目标提出了具体要求。习近平总书记要求山东扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的齐鲁样板。山东作为农业大省，在乡村振兴中理应走在前列。组织振兴是乡村振兴的重要内容，本文就乡村振兴中村级党组织建设做一些探讨和思考。

1 必要性和紧迫性

1.1 乡村振兴必须加强党对农村工作的全面领导

习近平总书记强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是全国各族人民在长期奋斗实践中做出的正确选择。正是有了中国共产党的领导，中国人民才从根本上改变了自己的命运，中国发展才取得了举世瞩目的伟大成就，中华民族才实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。因此，我们在任何时候都要坚持中国共产党的领导。办好中国的事情，关键在党。办好农村的事情，实现乡村振兴，同样关键在党。只有坚持党的领导，加强党对“三农”工作的集中统一领导，充分发挥我们党“把方向、谋大局、定政策、促改革”的主心骨作用，才能不断深化农村改革，推动乡村全面振兴。

1.2 中国城乡现状亟需乡村振兴

改革开放40年来，中国的经济发展走上了快车道，人民生活水平总体有了很大提高，但由于我国农村人口多、基础差、底子薄，城乡居民的收入差距却在逐年增大。农村基础设施建设仍然滞后，环境卫生设施不足，医疗服务水平不高，教育资源短缺，文化服务匮乏，城乡公共服务差距依然显著，远远不能满足乡村居民对美好生活的需求，农村发展整体水平亟待提升。为了获得更高的收入，越来越多的农民离开农村，进城务工，造成了农村劳动力的大量缺失。而劳动力的缺失使得农村经济难以得到有效发展，新技术、新理念无法运用到新农村建设中去，在很大程度上阻碍了农业农村现代化的进程。村庄空心化、人口老龄化、家庭离散化态势长期存在，村庄缺人气、缺活力、缺生机，“三留守”问题突出。为了坚定地贯彻“以人民为中心”的理念，尽快提升农业综合实力，改善农村整体面貌，实现农业强、农村美、农民富，用乡村“硬实力”和“软文化”双剑合璧吸引年轻人回乡建功创业，乡村振兴迫在眉睫。

1.3 实现乡村振兴离不开党组织的战斗堡垒作用

党管农村工作是我们一直以来的传统。村级党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，也是乡村振兴战略的组织者和实践者，乡村要振兴，基层党组织的带头作用很重要。乡村振兴战略是一项综合性系统工程，关乎村民切身利益，迫切需要村级党组织积极主动作为，全面激活农村发展新活力，为开创乡村振兴新局面提供坚强组织保证。农民富不富，关键看支部，选好配强村级党组织，让有热情、有能力、有觉悟的农村干部成为乡村振兴的带头人，确保党组织有执行力和战斗力，党的农村工作路线、方针、政策才能落到实处，乡村振兴战略才能顺利实施。

1.4 党员在乡村振兴中的率先示范作用是乡村振兴顺利推进的关键

在乡村振兴战略开始推进过程中，农民往往会对实施乡村振兴战略的前景存有疑虑，对成效和收益持观望态度。关键时刻，党员干部在面对乡村振兴的困难和问题时就要带头示范，党员党员，冲锋在前，每个共产党员要以饱满的热情和昂扬的斗志带头投入到乡村振兴事业中来，带头宣传党的政策、传递党的主张，当好社情民意的传达员，当好乡风文明的引导员，树立全心全意为民服务的宗旨，以实现乡村振兴战略为目标，充分发挥好党员干部的先锋模范作用，加快推进乡村振兴。

2 面临的形势和困难

2.1 城镇化快速发展，乡村格局发生变化

当前我国正处于城镇化快速发展阶段，城乡人口格局正在发生变化。据国家统计局网站公开数据显示，2009年至2018年十年间，乡村常住人口减少了1.25亿人，大量农村居民选择进城居住，城镇常住人口增加了1.86亿人，城镇化率达到59.58%，未来还将逐年增加。与此同时，乡村就业人员平均每年减少1000万人，人口非农化或兼业化现象显著。

2.2 大量青壮年农民进城务工，务农人员呈现老龄化、女性化现象

随着20世纪末期我国步入人口老龄化社会，老龄劳动力的比重也在逐步上升。改革开放以来，从农村转移出去的劳动力大多是青壮年劳动力，因此，务农人口“老龄化”趋势不断加剧。目前，我国务农人口平均年龄在50岁左右，同时由于我国经济发展速度低于老龄化速度，农业劳动力呈现出“未富先老”现象。另据统计数据显示，我国农村转移出来的劳动力主要是男性青壮年和未婚女青年，这就使得大部分已婚妇女挑起了农村剩余劳动力的“大梁”，农村家庭出现了“男工女耕”的分工模式，女性已然成为农业劳动力的主力军。由于农业生产劳动强度大，部分老人和女性由于身体素质欠佳导致土地利用率不高、种植结构单一、种植效益不佳，显然难以支撑现代农业和农村发展。

2.3 农村党员队伍结构不合理，文化程度偏低

农村发展党员滞后，现有党员老龄化现象突出，后备力量严重不足。女党员人数极少，有的村甚至没有女党员。此外，村级党组织对入党的宣传力度不够，部分群众认为入党程序太麻烦，既要受党的纪律约束，还要按月交纳党费，导致一部分积极分子在党组织的大门前徘徊。而且，由于教育资源配置不均衡，农村居民文化程度仍然偏低，不具备现代化农业生产对劳动者的技能要求。

2.4 党组织制度落实不到位，村支部在群众中的影响力不强

村级党组织没有充分发挥党支部的组织功能、服务功能和引领功能，在群众中的影响力不够强。一是党组织制度落实“形式化”，有的农村党支部一年到头开不了几次会，一开会“不是举拳头就是收党费”，部分农村党支部“三会一课”执行不到位，特别是党小组会议不能按时召开，党组织的凝聚力逐渐削弱。二是村级党组织的服务意识不强，在为群众办实事、解难题方面不够积极主动，党组织与群众的关系不密切。三是有的村支部带领群众致富的能力弱，在群众中缺乏号召力，说话无人听、办事无人应、传达政策无人信，影响力自然无从谈起。

3 思路与对策

3.1 在新型经济体中加强党组织建设

随着市场经济的快速发展，农村经济发展进入了新的阶段，新型农业经营主体越来越多。农村阶层日益分化，产生了一些新的矛盾和问题。面对新问题和新情况，村级党组织要主动融入、主动作为，在新型经济体中加强党组织建设，与新型农业经营主体实现有效衔接。

创新组织设置，激发党建活力。坚持和加强党对乡村振兴各项事业的领导，促进党建与乡村振兴深度融合。建立行业党支部、产业链党支部，根据产业发展环节建立特色功能党小组，切实把支部建在产业链上，党小组建在致富项目上，推动党建与经济发展同频共振。

强化组织引领，带动经济发展。要把发展壮大村级集体经济作为党建引领乡村振兴的重要任务，主动谋思路、跑项目、找市场，通过党支部引领，探索建立“公司+合作社+基地+农户”等产业发展新模式，带动农民增收致富。

为解决“钱从哪里来”，有效破解农村金融供给不足，农民贷款难、抵押难的问题，中国农业银行山东省分行在全国率先推出“强村贷”模式，通过 “组织部门推荐+农担担保+农行贷款+财政贴息”方式，把基层党组织的工作能力和在群众中的声誉转化为可评定的信用等级和申请贷款的依据，让党组织领办成为农业发展的 “最高信用”，将群众认可作为合作社前行的“金字招牌”。截至年中，农行山东省分行已支持党组织领办合作社295个，投放“强村贷”2.1亿元。

3.2 鼓励各类人才回乡务农、回乡创业

习近平在视察山东时指出，“乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。”乡村要振兴，就要解决人才短缺的问题。人才是乡村振兴的“活力之源”，要改变人才由农村向城市单向流动的局面，让曾经“走出去”的本土人才“走回来”，实现“人才回流”，把在城市里积累的经验、技术带回本土，造福乡村，同时辐射带动农民脱贫增收。

要借助血缘、亲缘、地缘纽带，通过搭建感情联络平台，引导扶持在外乡贤、原籍大学生以及优秀外出务工人员回乡务农、回乡创业。要营造良好的创业环境，制定优惠政策，搭建干事创业的平台，建立返乡人员创业基地，吸引他们返乡创业，激活农村的创新活力。还要创造尊重返乡创业的社会环境，让返乡创业者有自豪感，给优秀人才提供更多政治上的荣誉，让务农成为体面的职业，让农业成为有奔头的产业，吸引本土人才主动回乡务农。留意从回乡务农、回乡创业的优秀人才中培养、发展入党积极分子和党员，不断充实党员队伍。鼓励大学生村官扎根基层，探索建立高校毕业生到基层工作“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制，让大学生“愿意来，又留得住”。让大学生村官成为基层党组织的带头人，为乡村振兴提供组织保证。

3.3 充分发挥“五老”作用

老党员、老干部、老专家、老教师、老劳模等“五老”人员长期扎根农村，积累了很多宝贵经验，他们熟知群众的冷暖疾苦，是老百姓的知心人，在群众中享有很高的威信。因此，要充分发挥村庄“五老”人员的特长和优势，激发他们的积极性，整合各类资源，围绕宣传教育、参政议政、结对帮扶、调解纠纷等，组建“五老”志愿服务队，引导他们积极参与到美丽乡村建设中来，助力乡村振兴。

要充分发挥“五老”在参政议政中的顾问作用，设立“五老理事会”“民主议事会”等日常办事机构，邀请他们对关系村民切身利益的重大事项提出意见和建议，同时也把听到和收集到的民情民意及时反馈给党支部和村委会，积极参与村庄民主管理，为村庄的建设和发展献言献策。农村工作繁重复杂，各种矛盾纠纷层出不穷。要充分利用“五老”德高望重的自身优势，以他们的亲身经历和丰富实践，对村民进行说服教育，及时化解矛盾纠纷，营造安定团结、和谐稳定的良好发展环境。积极引导老党员、老干部和年轻党员干部结对子，帮助他们快速成长，尽快提高工作能力。邀请老专家、老教师发挥技术专长，为村民开展技术培训，帮助青年农民科学规划、勤劳致富。