◎孙 彬

（三门峡职业技术学院公共教学部，河南三门峡472000）

一、体育健身休闲产业发展中存在的问题

（一）体育健身休闲产业的相关优惠政策问题

随着我国对于体育事业的重视程度逐渐增强，出台了关于体育产业发展的多项补贴和减税政策，在体育健身休闲产业中有着很多的相关优惠政策。在众多的优惠政策支持下，体育健身休闲产业能够在一定程度上丰富人们的业余生活，但是仍然有一些优惠政策没有达到应有的作用和效果，具体表现在以下几方面：

首先，体育健身休闲产业包含了服务业、休闲业以及体育事业这几方面经营内容，那么该产业的营业税到底偏重于哪个方面主要由政府来决定。在不同的地区，对该产业的归类也各不相同，人们能够看到该产业在不同的城市会出现一定的税率差，一些地区为了提升税收会选择高税率的归类方式，导致该地区的体育健身休闲产业无法得到顺利的发展。

其次，优惠政策的落实会受到行政意识、执行惯性以及心理等方面的影响，在我国的一些地区仍然对体育健身休闲产业采取陈旧的税收制度，并没有给予优惠。而在另一些地区，虽然政府出台优惠政策鼓励体育健身休闲产业发展，例如启动资金的划拨等等。但在发展体育赛事时，又会将这些资金投入到赛事当中，那么上级政府所给予的优惠政策实际上并未真正落实到体育健身休闲产业当中。

第三，一些企业通过开发新项目或者新产品来申请优惠时，其根本目的是避税，这些新的项目或者产品实际上并无实际效果，这是对优惠政策所能够产生的实际效益的一种消耗，对于那些真正需要这些资金的企业无疑是一种限制。

（二）体育健身休闲产业收益低风险高

从目前的情况来看，我国的体育健身休闲产业发展的种类和层次较多，例如产业发展基地、体育小镇等等，但是普遍来看大部分企业都存在着高风险低收益的情况。很多健身房因为无法持续经营而只好关门，很多看上去规模较大的健身馆，实际上收益并不高。一方面是因为受到房地产市场的影响导致体育健身休闲产业的成本过高，常常会因为场地的问题而受到较大的损失。另一方面该产业有着较大的可替代性，因为人们可以找到很多免费的活动方式来替代去健身馆，例如户外徒步以及户外骑行等等。一些较为特殊的体育健身休闲产业例如高尔夫球和保龄球等等，因为供需不吻合、消费不稳定以及政策波动等原因，出现了较大的经营差异。这些对于我国体育健身休闲产业发展来说，无疑增加了风险性。

（三）体育健身休闲产业和公共体育服务之间存在冲突

严格来说体育健身休闲产业实际上是一项体育事业，是我国全民健身工程中的重要组成部分，对于提升人们参与体育的质量和程度有着十分关键的作用。但在具体的工作当中，实际上并未将两者衔接在一起。大部分体育健身休闲产业的经营人员都认为我国当前的体育消费意识和参与程度十分薄弱，需要相关行政部门加大宣传力度，让更多的人愿意参与到有偿体育消费当中。而当前我国体育行政机构的工作重点，在于为人们提供免费的体育公共健身服务，他们并不认为体育健身休闲产业属于他们的管辖范围，从而使得两者之间出现了矛盾。

（四）体制改革限制了体育健身休闲产业的发展

我国的体育产业在市场化的发展进程中虽然一直在进行改革，但是却缺少具备实质作用的改革措施。当前所进行的反腐措施，使得体育产业中市场和权利之间的利益格局出现了松动的情况，同时也获得了一定的效果，但是在一些地区中仍然存在着消极怠工的情况，普遍存在着不求有功、但求无过的思想。正是因为这种思想的存在，导致针对体育健身休闲产业的优惠政策无法实现其应有的积极作用，很多优惠措施实际上都处于搁置的状态。

（五）体育健身休闲产业普及程度较为有限

我国体育健身休闲产业的发展之所以不尽如人意，其中的重要原因在于缺乏足够的宣传，目前所采用的主要宣传方式是软广告的方式，这种宣传方式对于体育健身休闲产业其本身所具有的特殊性而言，缺乏足够的创造性，宣传效果并不明显。根据调查可以发现，我国民众目前的体育消费水平普遍较低，并且休闲的理念也较为落后，大部分健身群体为中老年人。另外一方面，在大部分居民生活消费占比中，主要支出的是子女教育，体育方面的消费占比非常小。

（六）体育健身休闲产业发展不平衡

体育健身休闲产业发展不平衡主要体现在以下几个方面：首先，各个地区因为受到经济环境的总体影响，体育产业发展并不平衡，导致各个地区的体育健身休闲产业发展存在一定的差距。其次，体育健身休闲产业在城市和乡村中发展并不平衡。该产业的发展重心在城市，导致乡镇的健身场所十分稀缺。最后，体育健身休闲产业在项目开发上缺乏平衡性，目前投入较多的包括器械、羽毛球、网球、乒乓球、瑜伽等等，存在十分严重的同质化服务，缺乏产品的差异性，导致健身休闲产业缺少足够的特色，这对于该产业的持续发展是非常不利的。

二、体育健身休闲产业的经营管理方法探究

（一）设置评估机制

在推动服务行业发展和整体产业结构优化的基础上，发展体育健身休闲产业，无论是对于提升就业率，还是对于发展体育产业，都是非常重要的。我国针对体育健身休闲产业提出了很多的优惠政策，意在将体育健身休闲产业的主导性充分地发挥出来。但从目前的情况来看，这种主导性仍未得到有效的发挥，关于该产业的相关优惠政策也并未得到各地区政府的重视。所以优惠政策对于体育健身休闲产业品牌、规模、改革成效等方面的影响仍未获得相应的评估。也正是因为这个原因，优惠政策的出台常常与体育健身休闲产业的发展之间出现偏差。所以，要针对这种情况建立关于优惠政策的评估机制，对于优惠政策在体育健身休闲产业中的执行效果进行检验，从而对政策内容进行及时调整，并防止顽固执法和习惯思维的出现。

（二）符合地方经济特征

在我国的体育事业当中，体育健身休闲产业是重要的组成部分，同时也与我国的经济发展之间有着密切的关联，更是地方文化经济发展的重要内容之一。在发展该产业的过程中，要注意与所处区域的经济发展情况相符合，国家的相关部门也要求地方的体育健身休闲产业发展要充分结合地方的经济发展来制定发展方案和目标，从而采取合理有效的发展措施。体育健身休闲产业是否能够得到顺利的发展，与所处区域的消费水平、经济发展水平有着重要的关联，需要将政策内容与这些情况相结合，才能够制定出切实可行的方案。虽然体育健身休闲产业的发展能够为人们提供健身休闲平台、创造更多的就业机会，同时也是我国体育事业发展的重要需求，但是在该产业发展的过程中，不可超出所处地区的经济发展水平和人们的消费水平，不然就会增加该产业的经营风险。与此同时，也应充分考虑到可对体育健身休闲产业进行替代的产业发展情况，两者之间需要相互协调，从而避免增加体育健身休闲产业的经营风险。

（三）增强市场协调性

对于我国来说，体育健身休闲产业具有一定的特殊性，除了具备公益性之外，也具备一定的社会性。世界上的大部分国家都将增强人们的身体素质作为重要的职责，所以会投资很多公益性的健身设施来满足人们的健身需求。利用合理的政策引导体育健身休闲产业发展，能够有效增强人们的身体素质，同时也能够起到稳定社会关系和降低犯罪率的效果，这种作用在很多发达国家中都体现得十分明显。例如欧美的一些发达国家在制定政策时，会将体育健身休闲产业所具备的公益性特征充分考虑到其中，并将培养人们的体育消费习惯作为重要的任务，从而达到体育健身休闲产业与公共体育服务之间协调发展的目的，但我国目前在这方面还有待于进一步完善。之所以商业性质的体育健身休闲产业难以在公共体育场馆当中进行发展，是因为对这两方面所给予的政策并不相同，所以想要有效解决公共体育服务和体育健身休闲产业之间的矛盾，就必须统一税费制度，而不是根据不同的性质设置不同的税费。同时，也要对体育健身休闲产业和公共体育服务之间的服务内容进行严格区分，避免两者之间出现竞争。想要推广全民健身理念，就必须加速消费建设和全面建设的结合，并将培养人们的体育消费习惯作为重要的工作任务。作为执行方，应对以往的工作思路进行转变，避免执法惯性思想的出现，要用新的视角来看待这项产业的重要价值所在。

（四）增强产业政策的个性化特征

体育健身休闲产业的类型无论是在种类上还是在功能上都较为丰富，同时也能够分成多个档次，例如低档中包含跑步、器械、羽毛球等等，中高档中包含游泳、滑雪、网球等等。不同的类型有着不同的政策需求，所以需要依据产业发展的实际情况以及地区经济发展情况和人们的消费情况进行体育健身休息产业发展的规划和设计。现有的体育健身休闲产业优惠政策，并不仅仅针对体育健身休闲产业，而是包含了体育产业、服务业、文化产业以及旅游产业等相关内容，而这些产业都会对体育健身休闲产业产生辐射性的影响。因此在落实优惠政策的过程中，能够提供给体育健身休闲产业的空间较小，所以需要以这些政策为基础，针对体育健身休闲产业设计出更加具体且更有针对性的政策。

（五）增强体育健身休闲产业能级

地方政府应根据自身的经济状况和市场需求对体育健身休闲产业发展重心进行明确，从而合理地制定发展规划。从目前的情况来看，应首先在用地规划上重视体育产业的地位，并将其与人们的日常生活结合起来，促进体育产业的良好发展，并对其发展的动态、变化以及方向进行精确把控，从而提升产业发展的合理性和科学性。其次，要确保体育健身休闲产业发展符合因地制宜的要求，并加强该产业的统计工作，建立有效的监测机制，向人们提供体育消费的相关数据，从而提高该产业的基准水平。最后，要对相关部门的管理职能进行完善，并增强产业工作能效，对产业所处的环境进行切实地优化。

（六）贯彻落实全面健身计划要求

该计划当中明确指出了人们的健康情况，体现了我国的综合实力，同时也是经济发展的重要标志。健身是促进人们健康的重要方式，同时也是人们实现幸福生活的前提条件。这项计划落实的重点在于根据不同地区的特点来制定符合人们需求的措施。在这方面，我国的相关部门应充分借鉴和学习西方体育产业发展经验，通过建立体制监测制度来为后续的计划实施提供有效依据。只有全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，才能使全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。

三、结语

当前，我国体育健身休闲产业正处于非常有利的经济、文化、消费、政策环境中，但其所面临的困境也客观存在。各级政府要从统筹发展的视角，打破陈旧的思维惯性，转变政策执行理念，在体育健身休闲产业的宏观引导、中观指导和微观规划方面对体育健身休闲产业进行合理干预，通过设计科学的发展规划、发展方案和落实方案为体育健身休闲产业创造良好的发展环境。