总承包施工企业的分包合同全过程管理

2020-02-18丁靭

建筑施工 2020年4期

关键词：承包合同分包商工作量

丁靭

上海建工一建集团有限公司上海 200120

1 总承包施工企业分包合同管理特点

1.1 合同的数量众多

一个总承包项目根据项目的复杂程度会出现几个甚至几十个分包合同，对一个总承包施工企业来说，同时会有几个甚至几十个在建工程，所以需要进行管理的分包合同数量多。

1.2 合同的品种类型复杂

一个总承包施工项目中的施工分包合同一般都不相同，有劳务分包合同、各类专业分包合同，每个合同都涉及各个分包工作的不同内容，所以合同类型复杂。

1.3 管理时间跨度长

从工程开工起分包合同就开始签订，进入实施过程，随着项目深入，各类分包合同也随之跟进签订。至工程竣工结算，有些分包合同因为结算、保修等条款部分，合同内容仍未全部履行完毕，因此管理的时间跨度比较长。

1.4 相关政府部门的监管严格

分包合同必须采用书面形式，分包合同是建设工程合同的一种，而建设工程合同的书面形式的要求在《合同法》和《建筑法》中均有明确规定。这种形式要件，不仅是建设工程合同自身特殊性的要求，更是建设工程合同外部管理的要求。目前的政府监督部门对分包合同的管理也十分严格，对施工分包合同实行备案登记制度，相关资料如竣工备案的文件中，对合同中的主要条款、主要人员都有备案要求[1-3]。因为总承包施工企业分包合同管理的这些特点，致使总承包施工企业必须制定、使用一套完善、规范的分包合同管理的实施办法，才能应对日常数量众多、品类不同，合同期限长、监管严格的各类合同。

2 工程项目分包合同的分类

根据《建筑法》及住房和城乡建设部《关于印发〈建筑业企业资质标准〉的通知》，分包资质分为专业分包资质和劳务分包资质。专业分包资质共37种。专业分包资质的等级一般划分为三级、两级，或不分级。每个等级都对应限定分包的造价或工程量等相关范围。劳务分包资质不分级。

2.1 专业分包合同

施工总承包人在法律法规允许的范围内将施工合同中的部分施工专业任务委托给具备专业施工资质的分包人，双方签订的合同称为施工专业分包合同。

2.2 劳务分包合同

施工总承包人需要自行完成的大量施工工程（主要为主体结构工程），与劳务分包单位签订的提供劳务的分包合同，称为劳务分包合同。根据现行法律法规规定，主体结构工程只能劳务分包。

3 合同订立过程中的企业管理要点

订立分包合同的前提是总承包合同已经签订，与总承包工程相关的工程范围、造价、工期、质量、付款条件、索赔条件、指定分包的范围、违约条款、采用保证的方法等基本已经明确。那么相关的分包合同也应该研究并围绕总承包合同的条款，结合总承包企业自身的特点，与分包工程内容的特点来订立相关的分包合同。换句话说，分包合同的订立和实施，是围绕总承包合同的要义，对总承包合同任务的分解和实施，以完成总承包合同约定为目的。

3.1 研究总承包合同，相关内容在分包合同中的约定

在总承包项目合同签订后首先应对总承包合同进行研究，将合同的承包范围、工期及奖罚、质量要求及奖罚、安全文明施工及奖罚、价款支付方式等重要条款汇总，并进行分析，在分包合同签订中，要有对应的落实措施。

3.2 对不同的分包合同采用不同的价格取定方式

由于单个的分包合同内容比较简单，涉及的工程内容较单一，因此在合同价格的取定上较总承包合同简单得多。一般采用得较多的是单价固定合同、固定总价合同。

3.2.1 单价固定合同

采用单价固定合同，一般指工作量暂时无法确定，或目前能够了解大致工作量，以后可能发生变化，但工作内容及范围明晰，对待这种分包工作内容，可采用单价固定合同，约定好相关施工内容的单价，并按预算量得到暂定合同价，先签订分包合同，在结算时按实际工作量调整。

对总承包施工企业来说，采取单价固定合同的缺陷是总体工作量无法明确，对结算价无法做到完全控制，为了降低总承包企业的风险，可以在合同条款中约定，分包合同结算工作量控制在总承包合同结算工作量的范围内，确保该专业分包的结算工作量控制在总承包商与业主结算的工作量之内。这样可以在工作量上确定一个上限，使承包企业和分包企业在工作量的确定上有一个明确表述。

3.2.2 固定总价合同

固定总价合同通常是工作内容较简单，造价不大，工期短，或是针对某一项紧急任务所采取的合同定价办法。

3.3 内部招标比价

内部招标是相对于工程项目招投标来说的，总承包企业在承接到施工项目后，需要将部分工程分包、劳务分包，在这个分包过程中采用招标比价的方式，选择分包商，称为内部招标比价。总承包企业选定若干家分包商进行比价，选取综合较优的分包商承包相关施工内容。采用内部招标比价的方式也应该遵循公平性、竞争性、诚实信用、经济效率、廉政性等原则。公平性指参加投标竞争的所有投标人机会均等，受到平等的待遇。竞争性指通过招标比价的方法引入竞争机制，通过公平竞争选择分包商，促使投标人提供更好的商品、技术和服务，促进分包商提高管理和生产效率，降低产品价格的投标报价。

3.4 确保业主指定分包合同的合法合规

对业主指定推荐的分包队伍做到合法的签约。在实施建筑工程的过程中，经常遇到一些业主对《建筑法》等法律法规的概念不清等，从而导致业主指定分包时出现分包人无资质或超越资质承接分包工程的情况。其法律依据是《建筑法》第26条和《建设工程质量管理条例》第25条。它们规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。总承包施工企业对待这种情况应该首先与业主沟通，使业主充分了解国家的法律法规和监管部门的要求，从而使业主招标的分包商符合分包工程的要求。

3.5 互联网＋项目管理

目前规模较大的总承包施工企业都有自行开发的企业应用软件，固化分包合同管理需要的各类流程，规范管理，提高效率，降低风险，同时适应总承包企业跨地域的发展趋势。

4 日常管理工作中降低履约风险的措施

在日常工作中要按照全过程管理的观念来管理分包合同。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同履行完毕为止。不仅要重视合同签订前的管理，更要重视合同签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各个部门都要协调管理。动态性就是注重履行全过程的情况变化，特别要重视情势变迁时，及时对合同进行修改、变更、补充或中止、终止。

4.1 建立切实可行的分包合同管理制度

要使合同管理规范化、科学化、法律化，首先要从完善制度入手，建立规章制度，制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要内容应包括：合同的归口管理制度，合同资信调查、签订、审批、审查、登记、保存，法人授权委托办法，合同档案管理，合同专用章管理，合同履行情况登记，合同纠纷处理机制，合同定期统计与考核检查办法，合同管理人员培训制度，合同管理奖惩与绩效考核等。企业通过建立一整套规范、科学的合同管理制度，同时，落实各项制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态。通过各级草拟、审批、审核，使分包合同的签订符合企业内部管理标准，以及对外的经营行为合法。

4.1.1 合同交底、学习

在施工总承包合同签订生效后，应由项目经理以及经济师（会计师）负责组织项目部各条线进行合同交底工作，学习、分析、评估该项目的利益风险点，做到心中有底。签订完成的分包合同在项目部各条线进行流转学习，做到双方权利职责划分明确，施工界面清晰，分包工作内容实施无误。

4.1.2 合同预结算

分包合同签订生效后，项目部应根据合同约定，列明合同收入支出明细，作为合同附件，在施工过程中做好签证、增减账的收集调整，分包工程完成后按合同约定结算，并送管理部门审批。

4.1.3 合同索赔、诉讼

分包合同在履约过程中若出现索赔、诉讼等内容，应上报法务部门共同分析制定对策，并及时总结经验教训。

4.1.4 合同台账

做好各类合同的原始记录，分项目专业条线建立各类合同台账，留存合同的书面原件及相关资料，做到基础资料清晰易查。

4.1.5 分包履约担保

合同履约过程中若业主对总承包工程实施履约担保制度，则下属各劳务、专业分包合同也相应建立履约担保机制，做到利益共享，风险共担。

4.2 建立企业分包方资质审核制度

做好企业合同管理的事前防范工作，首先，应当从调查分包商的资信情况开始，即了解分包商的商业信用、经营情况、资本结构和偿债能力等。另外分包商的资信状况不是一成不变的，而是随着时间的推移而不断变化的，也不能将以往的资信状况视为当前的资信状况并以此作为决策的依据，要及时更新资料，或重新调查后才能对当前的资信状况做出准确的评价。将各种资料认真地归档保存，建立档案管理。由于总承包施工企业的分包商数量多，对长期协作、业绩良好的分包商，为便于管理，可以采取建立“企业合格分承包方名录”的措施。对“企业合格分承包方名录”以外的分包商，在参与分包招标之前需经资质审核，通过后，方可参与投标。

4.3 企业内部分包指导价格编制和分包招标限价设立

由于各类分包合同数量多，为均衡分包价格，体现企业内部综合生产管理水平，可以采取内部指导价的方法。总承包施工企业在不同的施工项目上会出现类似的分包工程内容，如一、二结构劳务，各类专业分包等。总承包施工企业分包合同管理部门可以定期收集汇总每个项目签订合同的价格，进行分析比较，编制成企业内部的分包指导价格，以平均先进水平为目标。要求编制招标清单时根据指导价及项目自身情况，设立招标控制限价，可以有效控制项目成本、提高签订合同的工作效率，同时还可以作为经营部门在对外承接任务时的参考。

4.4 提高合同管理员的素质，建立岗位责任制

在总承包项目中设专职合同管理员，使现场的合同管理专业化。在合同管理中，坚持标准化、规范化管理，严格按照法律法规及企业制定的标准来订立、履行、管理分包合同。对合同管理人员必须实行岗位责任制，按照明确的工作标准检查工作、考评业绩，及时整改发现的问题。

5 分包合同终结阶段的管理措施

5.1 严格按照分包合同条款进行分包结算

审核分包单位提供的结算，必须以合同作为理由和根据，所以结算的结果经常取决于合同的完善程度和表达方式。凡是关于合同范围、价款与支付、价款调整、工程变更、不可抗力、工期、保险、违约、索赔及争端解决等条款，必须在结算中完全按照事先合同的约定，在项目实施过程中，所签各种资料应视其合理性，是否符合合同约定，属于可以调整合同结算价格的范围内，各方面手续是否完备。在结算时要求项目除了提供分包合同的结算单外，还要编制相对应的收入明细作为对比，分析收入和支出情况是否合理，是否达到项目预期目标，作为项目完成情况的考核指标之一。

5.2 按合同约定履行保修责任、支付保修金

在分包结算完成后，应根据合同约定支付工程结算款，并按合同约定比率预留保修金。在分包商履行保修责任的同时，总承包企业应根据合同按期支付保修金。若分包商拒绝履行应尽的保修责任，总承包企业为完成对业主的保修义务，将会代分包商履行保修责任，同时不再支付该部分的保修金。采取预留保修金的措施，分解了总承包施工企业在保修责任上的风险和业主扣留保修金的风险。