吴玉苗 奉典旭 徐东浩 周大双 毛懿雯 施永兴

目前，我国安宁疗护服务已进入到全国安宁疗护试点时期的政策聚焦持续发展阶段，安宁疗护试点覆盖全国29个省(市、自治区)，92个地级城市。安宁疗护试点工作提出开展试点调查、建设服务体系、明确服务内容、建立工作机制、探索制度保障、加强队伍建设、研究制定标准规范和加强宣传教育8个试点任务[1]。其中，安宁疗护政策措施制度保障是公共政策的主体，也是实现安宁疗护试点任务的关键之举。本文对1988年以来由国家层面及省(市、自治区)地方政府出台的临终关怀相关政策文件进行分析，探讨我国安宁疗护相关政策的侧重点与演变进展，从而为国家安宁疗护试点和未来安宁疗护政策提供参考。

1 中国安宁疗护服务政策演变

1988年以来，中国安宁疗护服务发展先后经历了四个阶段，即临终医学研究的起步阶段、市场经济时期的探索阶段、进入政策视野的发展阶段、全国安宁疗护试点的持续发展阶段。

1.1 临终医学研究的起步阶段(1988年～1992年)

1988年7月，天津医学院临终关怀研究中心成立，该中心是我国(包括台湾和香港地区)第一家临终关怀专门研究机构，标志着我国已跻身世界临终关怀实践与探索的行列。1992年5月，中国临终关怀专业委员会举办了首届东西方临终关怀研讨会。而后相继举办临终关怀管理与死亡教育研讨会。有关临终关怀专著、文献、综述、论文陆续出现在《医学与哲学》《中国医学伦理学》《中华护理》等杂志[2]。……