摘 要：新媒体环境的来临使得网络舆情的形成机制和演进模式发生了重大改变。当前，我国在应对网络舆情时，存在着对新媒体环境认识不足、应对机制不健全、法治建设相对滞后、新媒体发展环境不成熟等问题，必须进一步加强对新媒体环境的了解，完善应对网络舆情的管理机制，健全网络舆情应对的法律体系，优化网络舆情发展的媒体环境。

关键词：新媒体;网络舆情;策略

随着网络信息技术的持续发展和广泛应用，各类媒体平台不断涌现，新媒体作为不同于传统媒体的新型媒体形态逐渐进入了公众的视野。与传统媒体不同，新媒体主要借助网络通信技术、媒体传播技术、大数据智能、云计算等手段，通过互联网、无线通信网、宽带局域网、卫星等途径，以电脑、手机和数字电视等为终端向公众提供信息交互服务。新媒体一经诞生，便以其方便、快捷的信息传播特点和强大的信息整合能力成为网络舆情发生、发展的重要渠道。

一、新媒体对网络舆情的影响机制

（一）舆情扩散机制

在网络社会中，信息一旦经过媒体的“扩大器”、“传声筒”作用，便会高倍放大并且快速传播，形成网络舆情。尤其是进入新媒体时代以后，人人都手持“麦克风”，可以随时随地对社会大众关注的热门事件和热点话题进行评论，交换意见。相较于以往，新媒体使得网络舆情的扩散机制发生了重大改变：一是传播的速度大大提高，二是扩散的范围更加广阔。

（二）舆论引导机制

在网络空间中存在着一群具有较大舆论影响力的“活跃分子”，被称为意见领袖。他们由于掌握了一定的网络话语权和影响力，因此能够在网络舆情形成和传播的过程中对网民的观点和态度产生影响，进而引导舆论走向，控制舆情进程。从近几年发生的多起网络舆情事件来看，意见领袖对网络舆情的参与度正在不断提高，特别是意见领袖与新媒体的快速融合，使得他们发挥作用的渠道更加多元，舆论影响力进一步扩大。

（三）议程设置机制

根据公共管理学的相关理论，信息的传播虽然不能直接对公众的态度和观点产生影响，但可以通过提供信息和设定议题来控制哪些意见可以进入大众视野，并且决定它们被公众讨论的优先次序。在新媒体时代，越来越多的普通网民拥有了自主设置议程的能力。在一些影响范围较大的网络舆情事件中，部分拥有较强议程设置能力的人，甚至可以直接影响网络舆情的进程。

（四）话语权博弈机制

话语权是指有效控制舆论的权力。在舆论场中，谁掌握了话语权，谁的意见和观点就决定了舆论的走向。近年来，随着新媒体的发展，各类网络媒体平台不断出现，使得网络舆论的发声渠道更加多元。谁能够更好地掌握和使用新媒体，谁就能够获得话语权，对特定网络舆情事件的发展发挥主导作用。可以说，新媒体的出现使得争夺网络话语权的博弈更加激烈和复杂。

二、新媒体环境下网络舆情应对存在的问题

（一）对当前的新媒体环境认识不足

在新媒体环境下，无论是网络舆情的形成机制还是传播方式，都发生了非常大的改变。传统媒体不再是民众获取信息的唯一渠道，网民逐渐成为网络舆情的主要参与者，新媒体平台开始成为网络舆情形成和发展的重要场域，这一系列变化都使得当前的网络舆论环境更加多元而复杂。虽然近年来我国政府不断加强对网络舆情的引导和管理，主动适应新媒体发展的舆论环境，但是在实践中仍然存在着一些突出的问题，特别是在对当前新媒体环境的认识方面存在着明显不足。例如，虽然目前各级地方政府都在積极推进“两微一端”建设，也基本都建立了自己的官方网站，但是各地政府网站的运营状况却是良莠不齐。根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室在2018年对全国政府网站的抽查情况显示，多地政府网站存在管理不到位、在线服务不便民、互动渠道不畅通等问题。

（二）网络舆情的应对机制尚不健全

虽然目前我国已经初步建立了网络舆情应急管理的整体制度框架，但是在具体的处置机制方面仍然存在着一些突出的问题。一是及时应对机制需要加强。网络舆情事件大多具有突发性，需要政府根据事态发展状况和网络舆情动向及时采取应对措施，但是目前有些政府部门在面对网络舆情时，仍然存在延迟反应、虚情反应、错位反应等现象。二是沟通机制需要完善。保持信息交流畅通是有效应对网络舆情的前提和基础，但是目前无论是政府各部门内部之间的网络舆情信息共享，还是政府与新媒体、网民之间的沟通都存在着一些阻碍。三是善后机制仍是空白。长期以来，我国对网络舆情的管理多是重“事前”、“事中”的处置，少“事后”的善后。事件过去了，相应的应对措施也就结束了，缺乏对整个事件处置过程的分析和总结。

（三）网络舆情的法治建设相对滞后

近年来，随着新媒体的发展，我国网络舆情应对的相关法律法规也在不断制定和完善，但是相较于新媒体环境的发展速度，现阶段的法治建设仍然相对滞后。目前，我国除了《宪法》、《刑法》、《网络安全法》等涉及到网络舆情管理的相关内容外，其他多是行政法规、部门规章和一些规范性文件，相应的位阶较低，无法对全体社会成员形成普遍约束力。同时，由于缺乏网络舆情管理的专法，现有的法律法规在具体内容的规定方面难免存在模糊不清、相互矛盾之处。例如，目前很多地方政府都根据本地实际制定了应对网络舆情的管理条例，但是彼此之间在适用范围、操作标准、处置措施等方面都存在着较大的差异。在现实中，一旦某一网络舆情事件涉及到了多个地区，究竟该适用哪个地区的规定就会成为一个难题。因此，推进网络舆情的法治建设仍然是当前政府应对网络舆情的工作重点。

（四）新媒体发展环境还不成熟

新媒体作为一种高速发展的新型媒体形态，凭借着高新技术手段，在短短十几年间就超越了传统媒体，成为主流信息平台。在我国，以新浪、搜狐、网易、腾讯等门户网站为代表的网络社区、以微博为代表的社交网络、以QQ和微信为代表的即时通信，都已经成为网络舆情最为活跃的平台。但是总体来看，我国的新媒体发展环境还不够成熟，行业发展不规范的现象仍然大量存在。例如，一些新媒体平台一味追求广告利益和舆论热度，随意散布虚假信息，传递错误观念，造成了网络舆论的混乱。同时，近年来由于我国经济社会的持续高速发展，也造成了社会上出现了一些浮躁之气，一些网民秉持着“娱乐至死”的精神，在面对网络舆情事件时，不求真相，只求“爆点”，在不了解真实信息的情况下，借题发挥，肆意宣泄负面情绪，给当前的网络舆论环境造成了不良的影响。

三、新媒体环境下网络舆情应对的策略建议

（一）加强对新媒体环境的了解

随着网络信息技术的发展，新媒体环境已经成为不可回避的客观现实。政府必须要积极主动地了解新媒体，学习和应用新媒体，提高网络素养和网络舆情应对能力。首先，要加强对官方媒体的培训。官方媒体是政府舆论宣传的重要平台，在民众中具有很大的影响力。当前，要进一步加强对官方媒体的新媒体素养和能力培训，引导它们积极主动地利用新媒体技术来强化正面舆论宣传效果，充分发挥官方媒体的“主力军”、“宣传队”作用。要牢固树立“党媒姓党”的政治站位，坚持把宣传党和国家的大政方针政策作为工作重点，坚决抵制和批判不良信息和错误思潮。其次，要加强对政府部门工作人员的培训。各级政府要积极开展网络舆情应对工作的专项培训，提高部门工作人员的新媒体素养，增强应对网络舆情的能力。在进行教学设计时，各地要广泛结合本地区面临的新媒体环境特点和网络舆情发展现状，既要听取网络舆情研究领域中的专家学者的意见，也要参考具有网络舆情应对实践经验的政府工作人员的建议，确保培训内容的专业性和实用性。

（二）完善应对网络舆情的管理机制

当前，政府必须进一步优化现有的网络舆情处置机制，确保各类网络舆情事件能够得到及时妥善处理。一是要健全网络舆情信息采集分析机制。一旦有网络舆情事件爆发，政府要立即围绕事件本身开展全面详细的信息收集工作，分析出当前网络舆情爆发的症结点、未来发展的走势和民众关注的焦点问题，并以此为依据，制定具体的应对措施，及时采取行动。二是要完善决策实施机制。在对特定网络舆情事件进行系统分析的基础上，要及时采取应对措施，调配所需的人员和资源，抓住网络舆情处理的最佳时机，制定和实施各部门统一指挥、协同应对的处理方案，果断高效地处理问题。三是要建立善后处理机制。当网络舆情危机消除后，要及时总结经验，分析不足，为进一步提升政府的网络舆情应对能力提供借鉴。同时，要及时将网络舆情的处理结果向社会公布，消除民众的疑虑，防止网络舆情危机的二次爆发。

（三）健全网络舆情应对的法律体系

健全网络舆情应对的法律体系是有效应对网络舆情的重要保障。当前，一是要加强网络舆情的立法工作。要彻底改变现有网络舆情相关法律体系中存在的多省市、多部门独立管理的问题，从国家层面出发，制定具有统领性的法律，对网络舆情应对的标准、处置措施等进行统一规范。在此基础上，各地要结合本地实际，灵活调整，制定符合本地区实际的地方性法规。二是要借鉴国外成功经验，建立多管齐下、综合治理的网络舆情法律体系。在网络舆情治理方面，西方发达国家起步较早，形成了一些卓有成效的应对经验，可以为我国网络舆情法律体系的构建提供借鉴。三是要严格执法，依法打击网络犯罪。要建立网络舆情巡查机制，健全谣言追责制度，依法对各类网络违法犯罪行为进行制裁，逐步建立落实网络实名制和网民诚信档案，维护新媒体平台运行的规范和秩序。

（四）优化网络舆情发展的媒体环境

面对新媒体环境，政府在應对网络舆情时要及时转变思维，改变过去以管制为主的治理手段，积极引导，主动沟通，努力创造一个成熟、和谐、稳定的媒体环境。第一，要鼓励和支持新媒体行业发展。相较于传统媒体，新媒体环境更加灵活多变，政府要深入了解当前我国新媒体行业的发展规律，制定符合现实发展需要的支持政策，为新媒体行业发展创造宽松的政策环境。同时，要坚持实施创新驱动发展战略，提升新媒体行业创新能力，增强平台竞争力。第二，要规范新媒体行业管理。从近几年发生的多起网络舆情事件来看，新媒体在其中发挥着越来越重要的作用，政府必须要加强对新媒体行业的管理，规范新媒体行为。要尽快完善新媒体行业管理规范，健全新媒体行业的准入机制，排除和取缔不良媒体，加大对新媒体平台的监督力度，及时清除负面信息，加强对新媒体行业从业人员的资格审查，建立追责机制。

参考文献

[1] 张振强.新媒体时代应对突发网络舆情的策略[J].新媒体研究，2020（10）.

[2] 赵建超.新媒体背景下网络舆情挑战与政府治理对策[J].中共山西省委党校学报，2019（5）.

作者简介：林鹏（1985- ），男，河南滑县人，中共濮阳市委党校，讲师，研究方向：公共管理。