杨强

摘要：【目的】分析我国农业供给侧结构性改革的效果及农业供给结构的作用，为农业现代化发展提供理论依据，也为“十四五”规划提供决策支持。【方法】基于2000—2017年我国26个省份（不包含北京、天津、上海、重庆和西藏）的面板数据，将农业供给结构改革分为农业生产要素供给结构、农业人力资本供给结构、農业科技供给结构、农业制度供给结构及政府管理供给结构5个方面，构建面板模型对我国农业供给侧结构性改革的成效进行分析。【结果】从生产要素来看，耕地面积、农户固定资产投资和乡村劳动力的供给系数为正值且显著（P<0.01，下同），需要通过人力资本、农业制度和政府管理来进一步提升供给效率。从供给结构来看，人力资本供给的系数为负值且显著，农村人力资本还需要进一步提高，出现人力资本投资增加与农村空心化、有效劳动力减少的情况。农业科技供给系数为负值且部分显著，农业科技在西部地区比较欠缺，农业科技在供给侧中的作用未得到有效发挥。农业制度供给系数为正值且显著，农业制度降低了农业市场交易的成本，资源和要素能自由流动，从而释放农村和农业的发展活力，而这些又进一步推动农业的制度供给，促使农民收入增加。从空间上来看，政府管理供给和农业制度供给在东部地区更为明显，在中部、西部地区还需要改进。【建议】应进一步提高我国劳动力素质，多形式、多地点、多方面地开展劳动力再培训，推进农民职业化发展;加强农业技能型人才培养，扩大农业综合开发投入中的科技部分;在发挥市场的调节作用的基础上，完善不同区域实施不同农业发展战略。

关键词： 农业;供给侧结构性改革;面板数据;农民增收;农业增效

中图分类号： S-01;F320.2                         文献标志码： A 文章编号：2095-1191（2020）10-2588-09

Agricultural supply structure in structural reform of agricultural supply side in China

YANG qiang

（Kaifeng University， Kaifeng， Henan  475003， China）

Abstract：【Objective】The effects of agricultural supply side structural reform and function of agricultural structure were analyzed to provide reference for agricultural modernization development and the 14th Five-year Plan. 【Method】The reform of agricultural supply structure mainly included five aspects：the supply structure of agricultural production factors， the supply structure of agricultural human capital， the supply structure of agricultural science and technology， the supply structure of agricultural system and the supply structure of government management. Based on the provincial panel data of 26 provinces（except Beijing，Tianjin，Shanghai，Chongqing and Tibet） from 2000 to 2017，this paper constructed a panel model to analyze the effect of Chinas agricultural supply side structural reform. 【Result】From the perspective of production factors， the supply coefficient of arable land area， rural households fixed asset investment and rural labor force were positive and significant（P<0.01，the same below）， and the supply efficiency must be further improved through human capital， agricultural system， and government management. From the perspective of the supply structure， the coefficient of human capital supply was negative and significant. Rural human capital needed to be further improved， and there has been an increase in human capital investment， rural hollowing out， and a reduction in effective labor. The coefficient of agricultural technology supply was negative and partially significant. Agricultural technology was relatively lacking in the western region， and the role of agricultural technology on the supply side has not been effectively brought into play. The agricultural system supply coefficient was positive and significant. The agricultural system reduced the cost of agricultural market transactions， and resources and elements could flow freely， thereby releasing the vitality of rural and agricultural development， which further promoted agricultural system supply， increased the income of farmers. From a spatial point of view， the supply of government management and agricultural systems was more obvious in the eastern region， and needed to be improved in the central and western regions. 【Suggestion】China should improve the quality of labor force， carry out labor retraining in various forms， places and aspects， and promote the development of farmers profe-ssionalization; strengthen the cultivation of agricultural skilled personnel， expand the scientific and technological part of agricultural comprehensive development investment; improve the implementation of different agricultural development strategies in different regions on the basis of playing the regulatory role of the market.

Key words： agriculture; supply side structural reform; panel data; increase of farmers income; agricultural efficiency

Foundation item： National Natural Science Foundation of China（71663043）; Humanities and Social Sciences Ge-neral Project of Henan Department of Education（2017-ZZJH-350）

0 引言

【研究意义】改革开放以来，伴随着我国经济的持续高速增长，在向市场经济转型的过程中一直存在结构、技术、效率三大供给侧问题（洪银兴，2016），因此，2015年中央提出供给侧结构性改革，主要是以供给侧为改革突破口，在制度、机制和技术3个层面推进结构性改革（冯志峰，2016）。我国农业的发展也面临结构性矛盾，其根本原因是农业供给侧的体制机制障碍（中国社会科学院城乡发展一体化智库，2017）。2016—2020年连续五年的中央一号文件均把深化农业供给侧结构性改革作为当前农业农村工作的主线。农业供给侧结构性改革不仅包括农业结构调整（姜长云和杜志雄，2017），還包括土地制度改革、结构调整、粮食价格体制和补贴制度改革（孔祥智，2016），其依托市场改革、政府职能的转变（黄季焜，2018），更加重视农业增效、农民增收和农村增绿的统一（姜长云，2017），从整体上提高农业的综合效益、农产品的国际竞争力（陈锡文，2017），真正走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路（陈晓华，2016）。因此，加强我国农业供给侧结构性改革中农业供给结构分析，研究农业供给结构与农业供给侧结构性改革效果之间的关系，剖析供给侧结构性改革的障碍因素，对推进供给侧结构性改革、做好“三农”工作及推进农业现代化具有重要意义。【前人研究进展】目前，我国的农业供给侧结构性改革甚少注重市场机制在要素配置中的决定性作用（许建明和孟庆国，2018），要素生产率不高及配置结构不合理（张社梅和李冬梅，2017），“结构性”问题主要是各类农业经营主体、农业经营种类间以及与之相关农产品供给品种、品质和数量等结构性问题（张海鹏，2016）。而针对促进农民持续增收的重大命题，重点应放在农村土地制度改革上（张占仓，2017），从资源利用、生产方式、产业融合、要素升级、结构优化和制度变革等方面，形成推动中国农业较快且可持续发展的新动能（中国社会科学院城乡发展一体化智库，2017）。因此，推进农业供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，基本立足点是增加农民收入，着眼点是提高质量和效益，途径是深化改革，着力点在创新体制机制（郭玮，2017），组织农业生产经营、优化农业资源要素配置结构，坚持市场化改革与保护农民利益并重，统筹农产品内外需和进出口的协调，从实际出发（宋洪远，2016）。农业供给侧改革进行至今，已有学者从新常态（陈龙和方兰，2017）、耕地轮作休耕（陈展图等，2017）、资源（于法稳，2017）、扶贫（张明皓和豆书龙，2017）、农产品需求（周振亚等，2017）、粮食安全（Wang and Wei，2017）、价值链（邸玉娜等，2018）及绿色发展（Wang，2019）等角度进行分析，也有学者对投入产出（齐天真，2017）、农业供给侧改革能力（王平和王琴梅，2017）及成效（徐海燕，2018）等进行计算。综上所述，当前农业供给侧结构性改革研究脉络清楚，研究内容丰富、系统性较强、方向性明确，对于供给侧改革的内容、目标、关键点、重点和着力点等研究相对较深入，给我国的农业供给侧改革指明了方向。【本研究切入点】当前关于农业供给结构的研究一般侧重于理论研究，从农业供给结构的视角分析农业供给侧结构性改革成效的研究较少。【拟解决的关键问题】结合我国26个省份农业供给结构的面板数据，通过静态面板模型、动态面板模型和区域差异分析，找出农业供给结构与农业供给侧结构性改革效果间的关系，剖析供给侧结构性改革的障碍因素，为推进供给侧结构性改革做好“三农”工作，也为“十四五”农业农村发展规划提供参考依据。

1 数据来源与研究方法

1. 1 研究假设

供给侧结构性改革中的结构性一直是关注的焦点，供给侧结构性改革应跳出西方经济学的桎梏，强化结构性视角（刘元春，2016），而劳动力、资本、土地与自然资源、科技创新、制度是推动经济增长的动力源（冯俏彬和贾康，2017）。因此，制度性、层次性、开放性和系统性是农业供给侧结构性改革应具备的特征（郭庆海，2017），与农业生产相关的要素主体、产品、资金、信息、技术及制度6个方面对应的“六能力”，即供给主体形成能力、高品质产品生产能力、资金融通能力、农业信息应用能力、技术研发能力及制度保障能力（王平和王琴梅，2017，2018）。供给侧问题分为要素供给、产品供给和制度供给3个层次（马晓河等，2017）。在前人的研究基础上，本研究将农业供给侧的结构性划分为农业生产要素供给结构、农业人力资本供给结构、农业科技供给结构、农业制度供给结构及政府管理供给结构5个方面。一个国家或地区的供给结构和需求结构应相互适应，按照宏观经济发展理论，通过不断优化供给结构才能持续推进经济发展。因此，提出研究思路：

我国当前进行的农业供给侧结构性改革，是对农业供给结构进行优化调整，即对农业生产要素供给结构、农业人力资本供给结构、农业科技供给结构、农业制度供给结构及政府管理供给结构5个方面进行调整，释放土地、人口、资源、制度和政府管理等方面的发展动力，并通过市场调节，推进生产要素的合理流动，从而进一步促进农业经济发展，最终目标是提升农民收入，缩小城乡差距;同时，农民收入增加会进一步优化供给结构，推进供给侧结构性改革。在此基础上提出研究假设：

假设1：生产要素供给是农业供给侧结构性改革中的核心因素，对农业供给侧结构性改革起正向促进作用。

假设2：生产要素在向农业增效、农民增收的过程中，要通过人力资本、农业制度和政府管理来进一步提升供给效率。

假设3：当前农业供给侧结构性改革中，农村的教育投资、人力资本投资对促进农民增收、缩小城乡差距不起作用，反而扩大城乡差距，需要进一步改革从而释放经济活力。

1. 2 数据来源及无量纲化处理

本研究指标采用2000—2017年我国26个省份的数据（由于数据缺失的原因，模型中去除北京、天津、上海、重庆、西藏5个地区）。数据来自EPS数据库及《中国统计年鉴》《中国农村调查年鉴》《中国固定资产投资统计年鉴》《中国教育统计年鉴》《中国科技统计年鉴》《中国人口和就业统计年鉴》《中国卫生健康统计年鉴》《全国农产品成本收益资料汇编》等，个别缺失值采用线性趋势法进行处理。首先进行无量纲化处理，并使用KMO和巴特利特检验得出效度（表1），0.5

1. 3 变量选取

以农业供给侧结构性改革目标为因变量、农业供给结构为自变量，构建包含农业生产要素供给结构、农业人力资本供给结构、农业科技供给结构、农业制度供给结构及政府管理供给结构的指标体系（表1）：

（1）农业供给侧结构性改革目标即改革成效。农业供给侧改革目标的3个维度：农业增效、农民增收和农村增绿（姜长云和杜志雄，2017），采用农林牧渔业总产值与乡村人口的比值表示农业生产效率，农业生产过程中农用塑料薄膜使用量表示农业绿色发展，农村居民家庭人均可支配收入与城镇居民家庭人均可支配收入的比值表示农民收入及城乡差距。

（2）生产要素供给也包含3个二级指标。乡村人口：当前农业供给侧结构性改革目标是农民增收，农村人口依然是主要的生产要素，再加上当前农村人口空心化现象较普遍（陈坤秋等，2018），因此本研究将所有乡村人员均视为生产要素的组成部分。农业耕地面积：土地是农民赖以生存的生产资料，因此采用耕地面积作为农业生产要素的表现形式。由于数据采集的困难，无法获取园地面积、林地面积、草地面积及其他农用地面积，也无法计算这些部分地区获取的经济收益和这部分体制改革的社会效益。农村固定资产投资：包括水利、住宅、安装工程及设备器具购置等。

（3）人力资本供给。用医疗和教育2个方面展示供给侧改革以来的人力投入，包含村卫生室数量、乡镇卫生院医疗服务诊疗人次及农村普通高中、初中、小学毕业生人数等二级指标。当前由于我国人口流动和乡村城镇化的关系，乡村人口正在减少，年青人通常去往城市发展，导致村卫生室减少已成为趋势，加上“一村一室”的政策和行政村的重新规划，也是导致村卫生室减少的直接原因。

（4）农业科技供给。用农业技术人员数量及农业综合项目开发投入进行计算。其中，农业综合开发是包含中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益而设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动，更多的是科技活动。故将此列为农业科技的指标。

（5）农业制度供给。采用农业生产资料价格指数和农村居民消费价格指数（李瑾和陈晓暾，2013）来反映农业制度的供给情况。

（6）政府管理供給。采用预算内收入与生产总值的比值来反映政府的经营管理水平（刘凯和黄汉民，2012），主要以财政收入占GDP的比例、农林水事务支出占GDP的比例进行计算。

1. 4 模型构建

按照农业供给侧结构性改革成效的理论分析，为提高估计的精度，结合面板数据分析情况，建立静态面板模型如下：

lnycxit=c+α1lnxysit+α2lnxrlit+α3lnxkjit+α4lnxzdit+

α5lnxglit+εit

式中，ycxit表示i省t年农业供给侧改革的成效，xysit表示i省t年农业生产要素的供给情况，xrlit表示i省t年农村人力资本的供给情况，xkjit表示i省t年农业科技的供给情况，xzdit表示i省t年农业制度的供给情况，xglit表示i省t年政府管理的供给情况。

由于农业供给侧改革成效在当期不一定能够显现，因此，在模型中引入ycxit的一阶滞后变量，建立动态面板模型：

lnycxit=c+βlnycxit+β1lnxysit+β2lnxrlit+β3lnxkjit+

β4lnxzdit+β5lnxglit+γit+εit

式中，γit为未观测的省份固定效应。

1. 5 模型选择

1. 5. 1 平稳性检验 由于面板数据存在非平稳时间序列，建立面板模型极有可能产生的伪回归问题，因此，必须对面板数据进行单位根检验，具体采用LLC法和Fisher ADF法进行检验。如表2所示，所有变量均为一阶差分平稳序列，即同阶单整，变量间可进行协整检验。

1. 5. 2 协整检验 为考察各变量间是否存在长期均衡的协整关系，而采用Pedroni检验（包含面板特定的时间趋势）、Kao检验及Westerlund检验（包含面板特定的时间趋势）3种方法对变量进行协整分析。从表3可看出，3种检验方法均表明变量间存在长期均衡的协整关系。

1. 5. 3 面板模型选择 为确定当前的模型是固定效应还是随机效应，分别对方程进行固定效应和随机效应模型分析。如表4所示，针对参数联合检验的F统计量和相应的P值，表明固定效应和随机效应从整体上来讲均相当显著，至于固定效应模型和随机效应模型何者更佳，则需采用Hausman检验进行确定。

1. 5. 4 Hausman检验 为进一步确定是固定效应模型还是随机效应模型，采用Hausman检验进行分析，可得chi2（4）=（b-B）'[（V_b-V_B）^（-1）]（b-B）= 47.92，Prob>chi2=0.0000，随机效应模型与固定效应模型的系数差别较大，小概率p值小于5%显著性水平临界值，因此，拒绝随机效应模型系数与固定效应模型系数无差别的原假设，应选择固定效应模型。

1. 5. 5 时间效应 为考察农业供给侧结构性改革随时间变化的差异性，引入时间虚拟变量，对模型进行时间固定效应分析。如表5所示，系数值在不断增加，说明农业供给侧结构性改革有成效。为进一步检验时间效应的联合显著性，采用F统计量来执行Wald检验，结果如下：F（25，420）=74.79，Prob>F=0.0000，因此，时间效应显著。

2 农业供给侧结构性改革与供给结构实证分析

2. 1 静态面板模型分析结果

为进一步考察各解释变量与被解释变量间的关系，采用分步回归方法对解释变量进行逐一回归（表6），考虑到人力资本的滞后性，对人力资本供给要素进行滞后一期计算。具体如下：

模型1：ycxit=-7.290+1.246xysit

模型2：ycxit=-2.835+1.041xysit-0.183xrlit

模型3：ycxit=-4.316+0.930xysit-0.165xrlit-

0.396xkjit

模型4：ycxit=-9.724+0.904xysit-0.160xrlit-

0.508xkjit+1.303xzdit

模型5：ycxit=-4.374+0.486xysit-0.107xrlit-

0.030xkjit+0.945xzdit+0.789xglit

模型6：ycxit=-2.048-0.075xysit-0.035xrlit-

0.110xkjit+0.747xzdit-0.025xglit+

0.939lnycxit-1

（1）生产要素供系数给为正值且显著，与假设1相一致，生产要素供给即耕地面积、农户固定资产投资和乡村劳动力依然是农业增效、农民增收的核心因素，在整个农业供给侧结构体系中起基础性作用。

（2）人力资本供给系数为负值且显著，验证了假设3，说明农村的教育投资和人力资本投资对促进农民增收、缩小城乡差距不起作用，反而扩大城乡差距。一方面，农业人力资本供给质量偏低。我国农村人力资本为农业发展提供有效劳动的供给质量偏低，需要进一步改进才能适应农业经济的发展。另一方面，农村有效人力资本外流。农村人力资本作为市场资源是由市场进行配置，农村人力资本在市场的配置下进入到回报率较高的二、三产业。考虑到当前大学生现状是农村大学生的比例在逐年下降，大部分的大学生在就业过程中选择留在城市，即使没有进入大学学习的年青人也会通过劳务输出的形式进入城市到二、三产业就业，导致农村有效劳动力缺乏，最终造成当前农村人力资本供给短缺。同时，需进一步考察人力资本与其他变量的交互效应。

（3）农业科技供给系数为负值，说明农业科技在供给侧中的作用没有得到有效发挥。以2017年为例，我国农业技术人员存在总量小、比重小、分布不均衡等现象，尤其在个别省份其农业技术人员不足总技术人员数的1%，农业大省山东在数量上最多，但其比例不是最高的，同样是农业大省的河南，其数量不多且比例也不高，致使科技供给在农业发展中未能有效发挥作用（图2）。同时，由于农业综合项目投入中扩大良种种植面积、技术培训人次所占比例较小，且农业综合项目投入多是关于农业基础性建设，其科技作用还不明显。

（4）农业制度供给系数为正值且显著。农业制度供给在很大程度上起着对接市场机制的作用，说明我国农业制度降低了农业市场交易的成本，资源和要素能自由流动，从而释放农村和农业的发展活力，而这些又进一步推动农业的制度供给，促使农民收入增加。因此，要求我国的农业制度应不断改进，尤其是在当前新冠疫情背景下更需要进一步释放制度活力。

（5）政府管理供给系数为正值且显著，说明政府管理在一定程度上得到改进，生产要素可通过政府管理发挥作用，从2013年十八届三中全会开始，我国一直在推进国家治理体系和治理能力现代化，尤其是注重信息技术手段在各项管理中的应用，使得政府管理更好的服务于经济发展。同时，在精准扶贫这一重大战略的推动下，当前政府部门特别是基层政府的服务能力、管理能力、治理能力的得到极大提升。

2. 2 动态面板模型分析结果

为进一步研究农業供给侧结构性改革的长期效果，将因变量的滞后项作为自变量引入模型。同时，为避免滞后项与随机扰动项相关，本研究采用Arellano-Bover/Blundell-Bond系统GMM估计方法修正动态面板内生性问题，模型运行结果如表6中模型6。从模型6可看出，农业供给侧结构性改革的长期效果：一方面，生产要素发挥基础性作用;另一方面，该结果与假设2一致，即生产要素在向农业增效、农民增收的过程中，需要通过人力资本、农业制度和政府管理来进一步提升供给效率，因此，应不断优化农业制度，提升政府治理能力和管理水平。

2. 3 农业供给结构的区域差异分析结果

为进一步区分农业供给侧结构性改革的区域效应，需进行区域差异性分析，按照国家统计局的区域划分，对我国东、中、西、东北4个地区进行比较分析，构建地区虚拟变量进行回归，具体结果如表7所示。供给侧结构性改革不同内容在不同地区发挥的作用也不同，与静态面板回归的结果基本一致。人力资本供给结构系数为负值，说明农村人力资本还需要进一步提高;农业科技在西部地区比较欠缺，与我国现实情况一致，且在二、三产业不发达的情况下，农业科技的作用显得更加重要;政府管理供给和农业制度供给在东部地区更明显，在中部和西部地区还需进一步改进。

3 讨论

我国农业供给侧结构性改革取得了实质性的建设成效，实现了农业增效、农民增收，也提高了农业供给的质量和效率，尤其在推进乡村振兴的过程中，更加凸显我国农业、农村、农民的发展是个系统工程。我国的供给侧结构性改革要从“供给面”和“结构性”2个角度来理解（张云，2016）。张海鹏（2016）从农业经营主体和农业经营种类2个方面来理解结构性问题;本研究对于结构性问题主要从供给侧进行理解，以为供给农业生产为核心，提出包括农业生产要素供给结构、农业人力资本供给结构、农业科技供给结构、农业制度供给结构、政府管理供给结构等5个方面。王平和王琴梅（2017）把农业供给侧结构性改革的目标定为高质量、高效率和高竞争力;而本研究采用的是农业增效、农民增收和农村增绿（姜长云和杜志雄，2017），更符合当前我国农业经济发展的需求。漆彦忠（2017）将生产要素界定土地、金融、人力资源、现代设施设备、科学技术和农业组织等;本研究按照经济学的基本生产要素进行划分，即人、财、物，同时对生产要素贡献进行测算。王文强（2017）指出农业优质人力资源不断向城镇转移，导致农业生产经营者的整体素质下降;本研究对农村人力资本供给进行分析，通过分析农村人力资本的教育和医疗，指出农村人力资本缺乏，并分析当前导致农村人力资本缺乏的原因。有学者指出市场配置资源的功能没有得到充分发挥、对市场失灵问题关注不够（黄季焜，2018），推进农村要素市场化提高配置效率（许建明和孟庆国，2018）;本研究更侧重于政府管理供给结构、制度管理供给结构的分析，通过农业生产资料价格指数、农村居民消费价格指数反映市场对农村生产生活资源的配置作用，同时对政府管理的调节作用进行分析。但本研究未对人力资本和生产要素进行具体分析，尤其是对于我国农村大学生回乡就业情况没有进行详细分析，对于政府管理的指标衡量和测算还有待于进一步改进。

4 建议

4. 1 提高农村劳动力的整体素质

当前我国农业发展的核心要素依然是劳动力、耕地和投资，随着当前收益下降和外出务工收益的上升，再加上城镇化、农民工市民化的发展，我国乡村人口在总人口中的比重在不断下降，农村的有效劳动力资源在减少，空心化在加剧，大部分劳动力年纪大、无技能，在这种情况下，提高农村劳动力整体素质需要从全盘角度来考虑。首先，要多形式、多地点、多方面地开展劳动力再培训。对于农村劳动力的培训，结合现实需要、市场需求和个人特点，既要建立纵向的劳动力培训体系，又要建立横向的培训;企业可采取多种形式的培训，强化劳动力技术能力，可在劳务输出地培训，也可劳务务工地培训，内容宜多样化，既与农业相关、也可服务相关，既要增加农村劳动力的专项技能，又要增加其职业技能，从而有效提升其综合素质。其次，提升农村人力资本水平，推进农民职业化发展。要借助农村劳动变化的契机，构建职业化农民发展道路，把农民职业化发展与农村信用合作社、企业及大学生创业结合起来，构建职业化发展道路，政府为职业发展提供政策支持，高校为农民职业化提供技术支撑，企业为职业化发展提供就业保障，市场发挥生产要素的调节作用，才能进一步提升农村劳动力素质，推动农业科技、农业制度的发展。

4. 2 加强农业科技供给

农业科技一直是农业经济发展的内在驱动要素，尤其是在育种、土地改良及资源高效利用等方面发挥着至关重要的作用。技术进步是我国农业全要素生产率增加的主要动力，应继续加大农业科研政策支持和资金投入（侯琳和冯继红，2019）。加强农业技能型人才培养，依托高校、科研院所和农业企业等，对于农业发展中有需要的经营主体、新型农民、乡镇技术员等进行技能培训，提高应用操作能力。着力推广实用型、易操作、紧缺型的技术，构建上通下达的信息传递机制，及时解决农业经营中的实际问题，从而推动农业生产的进一步发展。扩大农业综合开发投入中的科技部分。农业综合开发中的良田、良种、土地复垦及科技示范等項目应进一步扩大，主要实施各种技术方法的示范推广，应保障基础投入，推进农业综合开发投入中有效的方法、种子和技术得到应用。同时，加强科技应用推广培训，实现农业科技的有效应用。

4. 3 进行一步完善和发展农业制度

农业制度发展需符合农情。农业制度的完善和发展，应与政府管理、市场调节相结合，政府主动作为，创新农业制度发展。以优化农业生产关系、解放农业生产力为主，突出我国农业、农村和农民的特点，允许不同地区不同的农业发展政策;打破城乡二元结构的各种制度壁垒，推进城乡各种要素资源的充分流动，尤其加快要素中低级产业向高级产业转移流动（任方军，2018），从而进一步推动农业经济的健康持续发展。充分发挥市场的调节作用，政府应充分利用市场对要素的配置作用，主动推进制度完善和发展，从多个角度进一步拓宽农业发展的空间，依托农业合作社推进农产品加工业的发展，长效化市场对人、财、物的激励机制和流动机制。依托市场建立人力激励机制和金融保障机制，既要建立高端人才服务农业的制度，也要建立农民培训的制度，让人才的流动真正成为农业发展的动力。

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（责任编辑 邓慧灵）