摘要：我国国民经济发展的基础是农业，而在吉林省经济发展过程中，始终把农业放到发展的首列，保证在提高农民整体素质和经济效益的基础上实现健康、稳定可持续发展，从根本上实现吉林省农民收入持续增长。因此，农民增收是吉林省农村工作的出发点和落脚点，其不仅关系着吉林省农业的发展，也关系着吉林省农村社会的和谐稳定，同时也关乎吉林省经济的稳定、健康、持续发展。本文通过对吉林省农民增收具体情况的分析，找出制约吉林省农民增收的主要因素，为吉林省在农民增收的决策中提供理论支持。

关键词：农民增收;产业结构;财政体系

基金项目：本文由长春科技学院科研启动基金（博士启动基金）支持

中图分类号：  F323.8                           文献标识码：  A                 DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.040

1 吉林省农民增收的现状

当前，吉林省农民增收主要采取的方式：一是农村第一产业中农民收入增长稳定;二是非农产业的增收成为农民增收的亮点;三是政府相关惠农政策的落实，成为农民增收的重要因素;四是农村的各项税费改革制度的实施，促进了农民的减负增收;五是在竞争中的农村市场经济环境下，为解决农民增收创造了必要的竞争条件。

2制约吉林省农民增收的主要因素

2.1基础设施落后

目前，吉林省农业生产的基础设施相对较弱，与整体的农业发展要求和农民的愿望仍有较大差距。全省农业基础设施建设存在诸多问题，主要体现在：一是部分农村地区农业基础设施配套不够完善，存在农业机器、设备陈旧、老化等问题，这些问题导致了吉林省农产品不能达到预期产量，实现稳产、高产;二是一些农村农业生产的工程标准较低，整个工程设施配套不完善，设备老化、效益缩减等问题，不能有效的抵御自然灾害对农作物造成的损失。可见，先进的农业基础设施对吉林省农业发展有着至关重要的影响，也是吉林省农业发展、农民增收的基本保证和必要条件。吉林省政府加大对农业基础设施建设的投入，有效改善了农民生产、生活的条件，促进了全省农业的发展。

2.2产业结构缺乏合理性

目前，吉林省农业及林业的比重较高，而畜牧业、渔业所占比重较低，畜牧业发展滞后。在饲养业中，由于吉林省农户在农业生产经营结构中过多偏向养猪业经营活动，致使节粮型、食草型畜牧业、高蛋白质的禽类生产不足。就现阶段总体产业结构来看，吉林省农村产业结构调整的范围，在很长一段时间内没有根本性的改变，导致农民增收困难。这种情况下，对农村剩余劳动力的转换提出了新的要求，在整个吉林省农村农业发展过程中，第二产业和第三产业的发展目标、实施步骤、发展策略等必须达到一致要求。当前，在我国支农、抚农政策下，吉林省农业发展速度与往年比实现大幅度增长趋势，在整个吉林省城乡发展进程中，乡镇企业也在逐步调整发展策略，争取在当下的务农政策中，形成一个稳定的发展，吸收新的就业机会。吉林省要在当前的抚农政策下，适时作出新的调整，以达到吉林省农村经济发展趋于整体合理化的最终目标，实现在吉林省农村各产业结构之间协调发展，从而加快吉林省整体农村经济的可持续发展，保证农民收入长期稳定增长。

2.3财政支农机制不够完善

自我国取消农业税以来，吉林省农村财政体系趋于完善，农民获得了更多的财政支持，农业投入不断增加，农业生产效率稳步提高，农户自身的收入也不断增加。但是，吉林省农业财政机制还存在一些问题，主要表现在：一是农业财政支付过程中信息不透明、支付结构不够合理，这种情况下，吉林省农业整体财政转移、支付的效率不断降低，从而对吉林省农民收入增加造成影响;二是目前的财政机制尚未健全，财政支农机制不够稳定和规范。在当前财政支农机制政策扶持下，吉林省财政支农机制的补贴资金虽逐步增加，但总体的支农资金在持续走低。在实际的经济发展过程中，城市当中的生产要素很难流向农村，反之，在吉林省农村生产经营过程中，各生产要素加剧外流。原因在于吉林省现行的农业财政支农政策中没有起到引导作用，阻碍了农村经济的发展。

2.4劳动力剩余

吉林省农业人口居多，人均土地资源占有量较低，耕地资源面临严重短缺的局面，相对于耕地资源来说农民的数量呈现大量剩余。劳动力和农业资源之间没有很好的匹配，大量农村剩余劳动力带来了许多不利影响。一方面，在农业生产经营活动中，大量剩余的劳动力闲置，影响了农业劳动总体生产率，对全省农户的收入、消费产生了抑制作用。另一方面，过量的剩余劳动力导致农村社会的不稳定性增加，在有限的土地上分散的农民，生产规模的粗放模式，土地补偿规模下降趋势明显，降低了农业的经济效益。

2.5科技水平低下

在资金投入上，吉林省对农业科技的技术创新、技术改造资金投入不足。目前，吉林省在农业科学技术创新和新科技应用推广上都需要大量的资金投入。与农业发达地区相比，吉林省在农业科学和技术上的投资相对量、绝对量存在较大差异。农业科技的渗入占全省总农业产值的0.5%～0.7%，发达地区的农业总产值是9%，全省农业科技水平对农业增长率奉献为40%左右，远远低于农业发达地区的70%～80%的水平。

2.6农民文化素质较低

现阶段，吉林省农民的科学文化素质较低，严重制约了农民收入的增加。要使农业产量不断提高，农民收入不断增加，必须提高农民的文化素质，大力开展专业的农业生产宣传、培训等工作。在农民中培养一批具有高素质、高能力的人才，在日常的农业生产经营活动中成为有文化、会管理、懂经营的新型农户，充分发挥人力资源在生产效率中起到的决定性作用。

参考文献

[1]权晓超.黑龙江省农村居民增收问题的研究[D].东北农业大学，2014.

[2]钟凡毅.吉林省农民增收问题的研究[D].长春理工大学，2005.

作者简介：王奥，硕士，长春科技学院，讲师，研究方向：农林经济管理。