樊纲

公共服务指标涉及一体化和均等化。均等化是指获得的公共服务水平数量质量相等，如公共教育服务均等化，大城市小城市乡村得到的公共教育的质量和数量应该相等。一体化是指一体的安排和财政统一安排，即体制上的一体化，包括社保及其报销、规则、水平等都按照一体统一的安排。

一、“十四五”规划需要设定公共服务一体化和均等化等于社会民生相关的指标

第一，“十四五”规划对于推动目标落实非常重要。2020年，我国决胜决战建成小康社会取得决定性成就，消除绝对贫困之后的重要任务是怎么实现公共服务的一体化和均等化。“十四五”规划需要设定除了GDP之外，包括社会民生密切相关的指标，即公共服务的一体化和均等化硬性指标，以便更好地推动公共服务一体化和均等化。

第二，研究公共服务带给我们的收入指标是未来研究收入差距指标重要的研究方向。目前收入差距指标都是按照私人收入计算的，包括工资收入等财产性收入。公共服务是人们生活当中一个重要的收入，它可能是实物性收入，在很大程度上也是收入的组成部分。

第三，实现公共服务一体化和均等化是国家进入现代国家的一个重要标志。目前公共服务各个领域供给差距非常大。公共服务主要是基础教育、保障房、城市基础设施、养老、托幼等。首先是城市之间的差别，包括大中小城市的差别和沿海地区城市和内陆城市的差别;其次是城乡差别，这个差别可能更大。……