任荣荣

自1959年实现自治以来，新加坡从60年代的“贫民窟”发展成当前的“世界城市”，城市更新为其成功转型提供了空间和功能载体的有效支撑。作为一个人口密度较高的城市国家，新加坡尤其是市中心的城市更新被认为是城市建设成功的象征，展示了一个土地资源稀缺的岛国如何平衡好经济、社会和环境目标的发展过程。回顾总结新加坡城市更新发展历程及其不同阶段的更新目标、内容及更新模式，对我国特别是大城市的城市更新推进具有借鉴意义。

一、1960—1965年：清除贫民窟阶段

（一）更新目标与内容

60年代初期，新加坡市中心集中了住房短缺、失业率高、办公用地供应不足等很多问题。这期间，城市更新的主要内容是大规模清除贫民窟与中心区重建，解决住房和就业问题是两大战略目标。当时对贫民窟的清除，既有建筑结构和环境恶化自身的要求，也有利益最大化驱动下土地重新利用的要求。而且就效率和现代化而言，重建相对于修复来说能减少交付延误，是一种更可取的方式。这一阶段，新加坡城市更新的目标很明确，主要表现为对住宅区的更新，通过公共住房计划实现。政府在城市更新中发挥了绝对主导的作用，为进一步的城市更新奠定了基础。

（二）更新模式

新加坡政府对改善人民生活环境的承诺是城市变革的强大催化剂。为提高机构效率，新加坡政府于1960年成立了建屋发展局（HDB），取代了殖民地政府组建的新加坡改良信托局（SIT），政府成为最主要的公房开发者。……