华生

新型城镇化成为国家的一个正式战略很多年，如果还是继续原有的思路。笔者觉得现在再研究新型城镇化的问题时，思路需要做一些调整，为什么过去这么多年一直在讲新型城镇化，但实际上推动是比较有限？农民工现在还有2、3亿人，加上家属，差不多是中国人口的1/3以上，确实是一个大比重。

第一，在新的背景下，主要是国际大循环的背景，与新型城镇化的关系。过去讲新型城镇化主要是讲扩大内需，习近平总书记提出扩大内需依然是我们的基本立足点。现在提出“双循环”，“双循环”如果能循环起来，笔者理解核心就是要实现新型城镇化。新型城镇化实现不了，“双循环”实现就很困难。就像国际大循环，农产品对国际循环没有多少贡献，基本上都是靠工业、制造业，这些都在城镇。农业这一块我国是进口大国，从这个意义上讲，我们用进口参与了循环，但进口的东西不是用来农业消费或农村消费的，也是要城市消费的，城市人吃的油都是靠国际进口的大豆，所以国际大循环要靠城巿。国内大循环更要靠城市。因为即便到今天农村自给自足的性质还是很强的。国内循环起来要靠工业、第三产业，这些也几乎全部集中在城镇。因此，恐怕实现“双循环”的核心还在于怎么实现新型城镇化，这个问题不解决，“双循环”就比较难实现，这是笔者的第一个观点。

第二，新型城镇化这么多年都没有实现，很重要的一个原因就是在哪儿实现新型城镇化这个问题长期困扰着我们。……