罗 殷

(江苏开放大学， 江苏 南京 210012)

江苏社区教育经过几十年的发展，在管理体制、组织架构、资源开发利用、信息化建设等方面都取得了较为明显的成效，为推进全省教育体制改革、满足人民群众日益增长的教育需求和建设学习型社会奠定了较好的基础。但相比其他类型的教育，社区教育仍是全省教育事业发展的短板，面对江苏加快推进教育现代化和推进高质量发展的新要求，借鉴供给侧改革的思路，探索新时期江苏社区教育发展策略是促进江苏教育事业全面发展和建设“强富美高”新江苏的必然要求。

一、教育供给侧改革

供给侧改革是经济学领域的相关概念，主要是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展,其核心在于提高全要素生产率，内涵在于通过改革调节供给，促进经济发展。随着我国经济、社会改革的全面深入推进，当前“供给侧改革”已成为指导社会各领域改革的总纲领。[1]

教育是培养促进经济社会发展人才的一种社会活动，与经济社会的整体发展息息相关。我国教育事业长期以来依赖于外延扩张和数量增长的发展模式，在满足教育需求、推动教育发展的同时，也在供给侧积累了大量的矛盾。这些矛盾既有教育供给总量的问题，也有教育供给结构的问题，主要表现在教育领域所提供的产品已经渐渐不能满足社会转型发展和民众整体素质提升的需要，亟需改革升级。[2]教育领域的供给侧改革是指将“供给侧”改革思路引入教育领域，通过结构性的调整和优化，激活教育领域各要素的活力，提高教育供给的效率，最大化地满足人民群众对高质量和个性化教育的需求，更好地发挥教育促进经济社会发展的功能。社区教育作为一种新兴的教育形式，同样需要加大供给侧改革力度，提升教育质量和水平。

二、江苏社区教育发展现状及特点

江苏对社区教育的重视具有历史渊源，早在民国时期，江苏对社区教育的理论探讨和实践探索已处于全国领先地位。改革开放以来，江苏延续重视教育和发展社区教育的优良传统，在国家和地方有关政策的推动下，社区教育获得快速发展，成为在全国范围内社区教育起步较早、体系较为完善、内容较为丰富、总体发展较为先进的地区。总体来说，江苏社区教育发展现状及特点可以概括为以下几点。

(一)社区教育管理体制健全完善

社区教育工作是一项系统工程，涉及的部门多、机构广、范围大、人员众多，需要各方力量的支持和配合。江苏在推进社区教育发展中注重加强顶层设计，并从管理体制和运行机制上理顺各种关系。一是注重顶层设计，加强政策引导。近年来，围绕“实现教育现代化”的目标，江苏确立了“全覆盖、强内涵、创特色、惠民生”的社区教育发展思路，[3]并以此为指导，制定完善社区教育发展规划，通过建章立制加强社区教育制度化、规范化建设，社区教育的政策保障逐步完善。二是注重加强统筹协作，强化政府主体责任和统筹功能，把社区教育纳入区域经济社会发展总体规划和政府工作考核指标体系中，并注重加强过程性的督导和管理。三是优化管理体制，广泛动员社会力量共同参与社区教育，明确建立由政府主导、多部门共同参与的工作协调机制，加强对社区教育工作的协调、检查和指导。在此基础上，全省各地均形成了党委领导、政府统筹、教育主管部门负责、相关部门配合、社会积极支持、群众广泛参与的社区教育管理体制，并基本建立了社区教育委员会或社区教育工作领导小组，具体负责本区域社区教育工作的开展和协调。全省社区教育的管理主要是通过省级教育行政部门领导推进，具体由省教育厅语言文字与继续教育处负责，各市县层面主要由市属教育行政部门内设的职业教育与社会教育处具体承担。

(二)构建覆盖全省的社区教育办学网络体系

为广泛开展城乡社区教育，不断满足各类居民学习和修身的需求，江苏省以社区教育机构标准化建设为着力点，提升社区教育基础能力，强化社区教育办学网络体系建设。经过几年的建设和发展，江苏目前已搭建了覆盖全省的 “5+N”社区教育办学网络体系，“5”是指由省级开放大学为龙头，市县开放大学、区县社区教育学院、乡镇(街道)社区教育中心和社区居民学校组成的五级社区教育网络体系；“N”是指通过激发各类社区教育主体和终端的积极性，组织协调若干社区教育基地、社区教育体验区、游学基地、名人名师工作室、学习苑等终端的加入，构建横向的社区教育办学网络体系，通过纵横交错、相互支撑，建立覆盖全省的社区教育办学网络体系，为社区教育各项活动的开展提供了广阔的平台。为进一步发挥社区教育办学网络体系的作用，努力实现功能互补，提升社区教育的整体效能，全省各级社区教育机构积极开展合作，构建各种类型的合作联盟和学习联盟，通过功能整合、资源共享、优势互补，促进了体系的不断完善。

(三)创建高水平省级社区教育项目

江苏社区教育通过以点带面、示范辐射，打造了一批社区教育新典型，引领全省社区教育雁阵式发展。江苏省于1999年正式启动省级社区教育项目的创建工作，先后组织开展了省级社区教育实验区、省级社区培训学院、省级社区教育中心、省级社区教育示范乡镇(街道)等的创建和考核验收工作。2007年，江苏省教育厅出台《关于加快发展社区教育工作的意见》(苏教职〔2007〕26号)，明确提出“要深化全省社区教育实验区工作，启动社区教育示范区建设工作”，进一步确立了以县(市、区)为单位开展社区教育实验区和示范区的创建工作。在统筹推进社区教育实验项目的过程中，江苏坚持把省级社区教育实验区、示范区建设与社区教育机构标准化建设相结合，充分发挥示范区在体系构建、资源共享、投入机制、队伍建设、信息化应用、制度创新等方面的示范引领作用，有效引领了全省社区教育的发展，为构建全省终身教育体系、建设学习型社会做出了积极贡献。截至2019年底，全省共建设省级社区教育实验区75个，省级社区教育示范区65个省级标准化社区教育中心1430个。

(四) 开放大学系统作用日益彰显

广播电视大学到开放大学的转型是国家教育体制改革试点的重大项目，也是江苏省为构建全省终身教育体系做出的重大战略决策。江苏省委省政府在关于江苏开放大学成立的意见中明确指出，开放大学要积极承担省委省政府赋予的“社会教育领军责任”，全省开放大学系统注重发挥办学优势，在推动社区教育发展中认真履行职责。省级江苏开放大学进一步强化在全省社会教育领域的“龙头”和“领军”责任，充分发挥省教育行政部门授权成立的“江苏省社会教育服务指导中心”的服务与指导职能，完善组织体系，在体制上打破社会教育机构之间的体制壁垒、信息孤岛以及功能上的碎片化现象，实现服务功能的整合及优化。学校在扬州江都成立江苏开放大学社区教育学院，立足江苏、面向全国，开展社区教育专、兼职人员培训及社区教育的相关项目培训，加强社区教育资源建设，举办社区教育工作研讨会，全力推动全省社区教育内涵建设。各地开放大学也积极发挥在社区教育实践中的引领和骨干作用，受当地教育行政部门委托设立社区教育服务指导机构，指导本区域社区教育工作的开展。如南通开放大学不断创新社区教育的形式，拓展社区教育的内涵，开展东西部教育结对工程、乡村影像志文化工程、阳光教育工程等特色项目，多项工作走在全国地市级开放大学的前列。[4]常州开放大学不断探索创新，形成了以开放大学为龙头的四级网络纵向推进机制以及社区教育高校联盟协同推进机制，为常州社区教育的高品质发展提供了强大的组织保障和智力支撑。

(五)社区教育课程资源总量丰富

江苏社区教育课程资源总量较为丰富，各级社区教育机构都注重开发形式多样、门类齐全的社区教育资源，基本满足了社区居民的教育教学需求。同时，江苏积极发挥信息化优势，积极推动社区教育数字化学习资源的建立，通过搭建平台，优化管理流程，积极支持和鼓励社区教育课程资源上线。目前，“江苏学习在线”网站已成为全省社区教育发展的重要平台，并被教育部命名为“全国终身教育学习公共服务平台示范基地”，平台总访问量已达3，433万人次，注册学员近160万人，每天学习活跃用户3，600多人。网站目前主要开设有课程资源、培训专题、主题活动、队伍建设、学习圈等栏目，提供自主学习资源。学习资源主要有德育与公民素质、智育与职业技能、美育与艺术鉴赏、体育与健康养生、地方特色与文化等几大模块，现有课程2，241门，视频资源39，405个。同时，网站积极加强与全省各社区教育机构的广泛合作，推进搭建“1+X”分布式子站模式，并与现有各市县社区教育网站数据融合建立分层分级管理机制，实现区域化、属地化管理及纵向、横向权限控制的站群系统。通过合作实现信息对接和资源共享，最大程度地适应各级各类社会教育、社区教育的需求，努力建设成为全省社会教育各类学习资源沟通、互换的核心载体和信息发布、交流的基础平台。

三、供给侧改革背景下江苏社区教育发展策略

社区教育作为一种新兴的教育形式，是推动教育与社会、教育与社区协调发展的基本途径，是实现全民继续教育和终身学习的有效手段之一。现阶段的江苏社区教育在发展繁荣的背后，存在着发展不平衡、教育资源分散、特色和品牌不明显等带来的发展基础不强、发展后劲不足等问题。借鉴供给侧改革的思路，改进社区教育的供给结构，提升社区教育产品的供给效率，实现社区教育自身发展和满足全民终身学习体系对社区教育的需求是江苏提升社区教育的质量和影响力的现实选择。

(一)以优化结构为突破口，推进全省社区教育均衡发展

结构性矛盾是江苏社区教育发展中存在的诸多问题中表现最为明显的一个，主要包括区域结构、城乡结构、资源配置的不均衡以及投入结构的不均衡等，这些结构性问题既相对独立、又相互叠加。仅从获评国家级社区教育示范区和省级社区教育项目的数量以及各地的社区教育财政性经费投入来看，全省的社区教育发展呈现阶梯型发展态势，城市优于农村、苏南优于苏中、苏中优于苏北、经济发达地区优于经济欠发达地区、示范区和实验区优于一般地区。因此，深化社区教育改革需以结构优化为重要突破口，通过解决结构性问题来推动全省社区教育的发展。一是继续以社区教育机构的标准化建设为着力点，协调社区教育区域发展的结构性改革，破解难题，补齐经济发展薄弱地区和农村地区社区教育发展短板。二是进一步强化和落实属地政府的职责，将社区教育发展水平作为评判地方经济社会发展水平的重要指标，督促地方政府进一步加大投入，重视社区教育各种人、财、物等资源的建设和开发。

(二) 优化管理体制机制，推进社区教育资源整合与开发利用

社区教育资源是开展社区教育活动的基础。江苏社区教育资源总量较为丰富，但资源较为分散、整合力度较小，且资源供给与需求契合度不高，现有课程资源以文化素养类资源为主，专业性较强的职业技能培训和具有地方特色的社区教育资源总量较少，还不能满足个性化的教育需求。整合省内社区教育各类资源是完善供给结构的重要途径。而整合社区教育资源，关键是要形成一种有效的机制，以充分满足学习者的学习需要。第一，要转变政府职能，使其由资源的主要提供者转变为资源的宏观调控者，政府要在全面把握社区教育资源总供求关系新变化的基础上进行科学的宏观调控，可采取政府购买服务的方式参与资源的调配。第二，发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重调动各级各类社区教育机构的积极性，建立相关的利益补偿机制，使各类办学主体积极参与到社区教育资源的共建共享中，建立市场选择、社会评价的社区教育竞争新机制。第三，推进区域社区教育的合作共建，通过结对联盟开展互助合作，实现省域社区教育资源的共建共享，推进全省社区教育的共同发展。

(三)需求侧和供给侧双管齐下，提高社区教育的供给质量和效率

需求侧管理重在解决总量性问题，供给侧管理重在解决结构性问题。江苏社区教育发展中总量性问题与结构性问题并存，且结构性问题更加突出，因此，要坚持 “需求侧拉动”和“供给侧推动”双管齐下，在加大社区教育供给总量的同时，进一步提高社区教育的有效供给，提升供给质量和效率。为此，一要鼓励特色发展，特色是社区教育发展的生命力，江苏各地在发展社区教育中结合自身实际、居民需求和地域差异，形成了具有一定特色的社区文化和教育资源，要继续鼓励各地结合当地历史、人文资源和经济发展状况，从满足居民需求入手，因地制宜突出地方特色，推动社区教育的本土化发展，[5]形成具有区域特色的社区教育，形成品牌项目，提高供给质量。二要鼓励创新发展，社区教育要长期、持续、有效地开展，必须在务求实效的基础上坚持改革创新，这种创新除了体现在课程内容或者课程形式的创新上，更应该体现在社区教育的发展模式和服务模式上，要尊重基层创新实践，使社区教育扎根社区，推进社区教育发展模式与地方特色经济融合，广泛运用现代化信息技术手段，创新社区教育服务模式，提升社区教育的供给效率。

(四)发挥开放大学办学优势，助推社区教育学科化构建

开放大学是现代信息技术与高等教育高度融合的产物，具有信息化、开放式和系统办学的优势。在供给侧改革视角下，可以通过集中资源优势，创新人才培养机制，为学习者提供多样化的学习产品，满足学习者多样化学习需求。[6]开放大学系统在推进社区教育发展中的领军作用和主体地位在现实中已得到了充分的彰显。但从基础理论与方法论角度来看，真正意义上属于社区教育的专门理论尚未形成。[7]今后，要进一步发挥开放大学的优势，探索建立科学系统的社区教育理论体系，以学科意义上的社区教育体系推动实践中的社区教育发展工作，从学科、专业、课程建设等方面加大对社区教育的科学研究和理论构建，解决现实中因社区教育学科理论较为薄弱、理论创新匮乏带来的发展后劲不足、支撑不够等问题，以推进社区教育工作者和人才培养的专业化，促进社区教育形成自身的学科体系和学科品牌，助推社区教育良性发展。

(五)推动社区教育融入社区治理，实现协同发展

社区教育与社区治理有着紧密的内在联系。党的十九届四中全会明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务”。加快发展社区教育是推动社会治理体系建设、提升社区治理水平的重要途径。推动江苏社区教育发展要积极推动社区教育融入社区治理。一是要改传统的单一治理为多元协同治理的格局，构建政府、社区学院和社区教育机构、社区居民、相关的合作单位等共同参与的社区教育治理模式，通过协商共建的方式，形成以政府主导、多元主体参与、共同治理的新机制、新格局，推动社区教育健康发展。[8]二是发挥社区教育的治理功能，社区教育在培育社区的自治能力，提高社区居民的主体参与意识方面具有天然的优势，要发挥社区教育的培养和提升功能，使其成为整合社会力量，发挥社区治理功能的重要抓手。三是挖掘社区教育与社区治理的内在联系，将社区治理公共性的核心价值导向内化到社区教育中，将社区成员培育为社区治理主体，[9]促进基层社会治理体系的构建和完善，努力为每一位学习者提供适合的教育，建设人人、时时、处处能学的终身学习环境，切实增强人民群众的获得感、幸福感，服务江苏经济社会高质量发展。