何惠榕

（广西大学公共管理学院，南宁530004）

一、引言

2015年3月，由国家发展改革委员会、商务部、外交部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，赋予了广西面向东盟国际大通道、衔接海上丝绸之路和丝绸之路经济带重要门户的战略定位。2016年初，国务院印发了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，允许沿边地区按规定招用外籍人员。随着经济全球化和区域经济一体化成为发展趋向，中越间的经济互惠和文化交流要求两国建立起一种全新的合作方式，跨境劳务合作应运而生。

由于社会、经济等各方因素影响，广西每年都有大量劳动力流向沿海发达地区，导致区内用工短缺、产业空心化问题严重。边境地区又因其特殊的政治、地理环境因素，形势更为严峻。与广西相邻的越南广宁、谅山、高平、河江四个边境省份拥有15岁以上劳动力213.5万人，占总人口的60%以上［1］，且农村人口占绝大多数，经济较广西落后，广西对其而言具有较强的就业吸引力。

2017年，广西以“南向通道”建设为抓手，全力打造“一带一路”有机衔接的重要门户，开放合作取得了重大进展。跨境劳务合作作为中越跨境经济合作的一项重要议程，使中越两国得以构建常态化、规范化的往来，让边境普通民众共享“一带一路”合作与发展成果。在边境地区劳务合作取得有效进展的同时，非法入境、非法务工、非法用工等问题日益突出，传统的边境管控模式、碎片化的管理方式已经无法适应新的发展需求，跨境劳务合作需要更多创新。……