张亚鹏

（武汉大学政治与公共管理学院，武汉430072）

一、引言与环境治理研究梳理

（一）研究背景

伴随着我国经济的快速发展，作为经济副产品的环境污染问题也日渐凸显。随着社会民众需求结构的升级和环保感知度的提升，民众的环境维权意识得以觉醒并不断强化。作为一种典型风险，环境污染在我国的现代化建设进程中日益被放大，且不断冲击政府行政的合法性和正当性。公众的环保诉求不断提高，而传统的环境监管模式却存在僵化等问题，导致环境治理的需求和供给之间存在较大缺口，环境治理现状愈发严峻和紧张。

“十八大”以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境议题，并把生态文明上升到与经济、政治和社会同等的政治地位。作为我国现阶段“五位一体”总体布局的重要一节，生态文明体制建设呈全面铺开的状态。2015年7月，中央深改组审议通过《环境督察方案（试行）》，标志着我国中央环保督察机制的正式落地。自2016年7月第一批中央环境保护督察工作启动，随后陆续有4批中央环保督察小组受命进驻各省（区、市）开展督察工作。截至2018年1月，首轮中央环保督察工作全部收官，且实现了环保督察的全覆盖。（1）中央环保督察本身的权威性折射出中央高层注意力的转型，督察过程的有效性和公开性则传递出国家对民众环境权利的保护，环保督察从而成为我国现阶段政治与社会生活中的热点话题。

（二）文献综述

中国传统的治理模式可以从两个层面进行归纳：科层治理和运动式治理。……