党的十九届五中全会提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，这与党的十九大报告关于“实施乡村振兴战略”论述一脉相承。全面推进乡村振兴是“十四五”时期乃至到2035年期间的重要战略举措。产业兴旺是乡村振兴的基础和首要任务。十九届五中全会强调，推进乡村振兴，要“优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。”培育和打造优势特色产业集群，是优化农业生产结构和区域布局，建设特色农产品优势区的重要途径。要以优势特色产业集群建设，助推乡村全面振兴。

陕西关中地区拥有奶山羊生长的适宜气候、草场等自然条件，是奶山羊最佳优生区，是行业公认的羊奶黄金带。依托优越的自然条件和奶山羊饲养的悠久历史，陕西大力发展奶山羊产业，以陇县、富平、乾县、千阳、阎良等关中15个基地县为核心区，建成了全国最大的奶山羊生产基地。陕西也因此成为“世界羊奶看中国，中国羊奶看陕西”的“中国奶山羊之乡”。但是与陕西省委省政府打造千亿级奶山羊全产业链和加快农业农村现代化的要求和目标还存在较大差距，必须进一步延长产业链、优化供应链、提升价值链、增强竞争力、提升产业效益。

为构建具有竞争力的现代农业产业体系，2020年农业农村部、财政部组织开展建设50个优势特色产业集群，关中奶山羊产业集群成功入选。农业产业集群是在特定区域内，以某一主导产业的种植、养殖等大农业生产活动为中心，大量与产业联系密切的企业、组织、协会、科研院所等相关支撑机构在空间上高度集中，形成产业持续强势竞争力的现象。落实党的十九届五中全会精神，以打造结构合理、链条完整的优势特色产业集群为抓手和契机，推动关中奶山羊产业高质量发展，助推乡村全面振兴。

补短板，提升良繁能力

种群决定奶山羊品质。为解决近亲繁殖带来的品种退化、产能低下和抗病能力降低等问题，养殖县力抓良种引进和核心育种场建设，培育优质种群。

千阳县全力打造奶山羊良种基地，以莎能奶山羊良种繁殖为重点，加快建设莎能奶山羊良种繁育、技术推广、高端羊乳基地。陕西澳能现代农业科技有限公司采用国际高端先进繁育技术，加快了莎能奶山羊的繁殖速度。千阳县成为拥有世界规模最大、全国惟一的莎能奶山羊种群县。富平县支持有条件的企业从国外直接引进良种奶山羊种羊，建设一批良种场，壮大奶山羊良种核心群规模。陕西红星美羚乳业股份有限公司启动奶山羊良种繁育工程，采用进口种羊、精液冷冻、性别筛选选择等良种繁育技术。泾阳联合西北农林科技大学共建奶山羊试验示范站，开展联合攻关、技术示范，加快品种改良，建立系谱档案，形成县有扩繁场、镇有供精站、村（场）有人工授精点的奶山羊良种繁育体系。

强弱项，做强奶源基础

奶源关系到产品品质的高低和消费者的信任度。支持乳品加工企业建设奶源基地，推动奶源建设不断升级。

推进标准化规模养殖场建设，促进适度规模养殖。支持重点龙头羊乳加工企业采取自建、收购、合作、控股等形式，建设标准化规模养殖场。支持企业建设标准化圈舍、购置机械化挤奶设备、粪污处理及病死畜无害化处理设施等;扶持家庭牧场，鼓励养羊大户采用移动式羊舍。陇县采用“产品+企业+基地+标准”的规模化标准养殖模式，形成“以规模化养殖为引领，以专业村为载体，以家庭牧场为基础”的养殖经营模式。

强化饲草料基地配套建设。千阳县以饲料和优质苜蓿基地建设为重点，建成青贮玉米基地3万亩，优质苜蓿基地2万亩。陕西绿能牧业自建3000亩优质牧草基地，通过收购协议带动群众种植青贮玉米、紫花苜蓿5000亩。

优结构，开发多样产品

重点发展精深加工，依托大型龙头企业布局加工产能，优化产品结构，提高液态奶、羊奶酸奶等产品生产能力，扩大婴幼儿乳粉等高附加值产品生产，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化加工制品。

千阳陕西飞天乳业公司充分利用低温奶研发优势，新推出鲜羊奶、酸羊奶等产品，乳制品竞争力显著增强。陕西红星美羚乳业股份有限公司的羊乳清粉生产线突破了中国婴幼儿配方羊奶粉长期依赖进口羊乳清粉的瓶颈。红星美羚的产品已扩展到婴幼儿配方羊奶粉、成人羊奶粉、保健品羊奶粉、液态纯羊奶等多产品。陕西和氏乳业集团作为国产羊乳行业的领军企业，利用智能化羊奶粉生产线，生产婴幼儿羊奶粉、成人奶粉及液态奶等多个系列产品

四、提质量，强化技术支撑

围绕奶山羊产业集群培育，强化技术服务，陕西省农业农村厅成立了全国惟一的奶山羊研究室，组建了奶山羊产业技术创新联盟，建立了陕西省羊乳产品质量监督检验中心、乳品加工企业质检中心，形成了较完备的奶山羊产业技术体系和奶山羊重大动物疫病防控预警机制。

陕西和氏乳业集团引进国际先进设备，采用世界先进科技，实现从鲜奶、配料、喷雾、干燥到灌装的全过程智能化，并构建“食品安全追溯物联网工程”，通过激光“追溯码”，实现从鲜奶到消费者全过程的精细化跟踪服务。红星美羚利用高速液相色谱仪、气相色谱仪、原子荧光光谱仪等高端专业检测设备，从原料到成品，进行包含微生物、农残兽残、重金属等风险检测项目，对婴幼儿配方奶粉可进行全项目检测。为保障羊乳制品质量安全，百跃集团从源头做起，配置全自动挤奶设备、冷链储运设施、全程监控装备，加强奶源基地建设;生产加工过程中，引进细菌、芽孢菌分离机，完全剔除细菌尸体在产品中的残留。

2020年4月15日，由陕西省农业农村厅、西北农林科技大学、宝鸡市人民政府、中国农科院北京畜牧兽医研究所和陇县人民政府五方共建的陕西关中奶山羊产业研究院成立。研究院致力于奶山羊产业发展的技术攻关、基础研究、产品研发和产业培训，破解技术难题，为产业集群打造提供技术支持。

创品牌，扩大产品溢价

推动奶山羊区域公用品牌和知名商标创建。加大在产品主销区开展产品品牌宣传和推介营销，组织羊乳加工企业参加全国乳品博览会、展销会，进一步扩大“陕西奶山羊”区域公用品牌的覆盖面和影响力。创新政府与企业分工协作机制，支持羊乳加工企业注册著名商标，通过挖掘羊乳地理标志、羊乳文化等资源，申请地理标志产品和绿色、有机食品认证。打造了“红星美羚”“百跃羊乳”“瑞芙”“关山”“金贝美多”“御宝羊奶”等国内知名、国际驰名的企业品牌和产品品牌，不断扩大产品溢价效应。

富平的红星美羚的“美羚”牌羊奶粉获评“国家地理标志保护产品”“生态原产地保护产品”、“陕西省名牌产品”、“三同产品（同线、同标、同质）”，销售覆盖全国20多个城市和中东、东南亚等10多个国家和地区。阎良百跃羊乳集团加快从品质驱动向品质品牌双驱动转型，与高铁的合作，冠名西沪列车，让百跃羊乳品牌通过四通八达的高铁网络提升产品知名度。

促融合，打造全产业链

着力推进种养加一体、一二三产融合发展，打造全产业链。富平县全产业链发力，充分挖掘饲草饲料、养殖加工、品牌营销、三产服务等全产业链的增值空间，坚持从养殖到加工，从产品的体系化到品牌的塑造，推进“互联网+”模式，线上线下结合，在淘宝、天猫、京东等电商平台开设直营品牌旗舰店，采用直销直供、产品定制、会员制消费等新型商业模式，促进三产融合发展。乾县依托陕西百跃优利士乳业有限公司、陕西乾首奶山羊育种有限责任公司建成从育种、養殖到奶制品加工、有机肥加工为一体的现代化大型奶山羊养殖场，形成奶山羊全产业链发展模式。阎良区武屯镇依托百跃乳业建设集羊乳产品推介、标准化养殖示范、羊乳文化展示、观光旅游等为一体的奶山羊特色小镇。

作者简介

赖作莲 陕西省社会科学院农村发展研究所副研究员