张莹

摘要：随着《政府会计制度》和《预算法》逐步推进，对事业单位财政资金管理提出了更高的要求，这就需要事业单位充分利用全面预算管理作为财务管理的主要工具手段，控制运行成本、实现资源调配，更好地履行社会服务职能。但目前，事业单位在全面预算管理应用过程中还存在着一些问题，本文就以这些问题为核心内容，探讨全面预算管理的改进策略。

关键词：事业单位；全面预算管理；问题；策略

一、事业单位推进全面预算管理的可行性分析

全面预算管理是现代化企业内部治理的有效办法，它通过对各组织机构的预算内容编制，实现资源有效分配。对于事业单位来说，通过全面预算管理能够在很大程度上规范单位的各项经济活动，平衡单位收支情况，继而提升财政资金的使用效率。事业单位实施全面预算管理具备一定的可行性，一方面，全面预算管理是事业单位顺应政策改革的必经之路，在政府部门推进“廉政”建设的进程中，事业单位作为发挥社会服务职能的载体，必须要充分利用全面预算管理工具，合理规划管理目标，避免贪污徇私现象的发生，在“简政放权”政策推行的同时实现内部精细化管理；另一方面，全面预算管理是优化资源配置的有效手段，它围绕各职能部门的实际预算需求对资源进行高度管理和调配，减少资源闲置、重复购置以及浪费等问题，发挥财政资金在社会基础设施建设中的最大价值[1]。

二、事业单位全面预算管理中存在的问题

（一）预算意识淡薄，编制内容不合理

受传统管理理念的束缚，一些事业单位在经济活动中过于强调工作任务与业绩的实现，但对于预算管理意识淡薄，没有结合实际从财务战略高度把握预算管理，也没有对预算编制进行科学论证，尤其在预算管理职能缺位、其他业务部门参与程度较低的情况下，很难保证预算管理的可操作性；同时，一些事业单位使用的预算编制方法相对落后，增量预算法虽然具有简单便捷的优势，但也削弱了预算管理的前瞻性，对预算内容没有做好事前预测，这就使得预算执行进度与预算目标设置偏差性较大，无形之中也增加了预算运行成本。

（二）执行效率不足，预算监督乏力

预算执行率往往反映了预算管理在事业单位中的实施成效，但当前事业单位普遍存在着预算执行率不足的问题。由于内部缺乏相应的预算收支管理制度，使得内部人员在财政资金使用过程中未按照严格的预算审批流程进行，严重影响了预算管理的刚性。另一方面，预算监督乏力也是预算执行不高的主要原因，由于事业单位针对预算管理缺乏系统化的监督考核体系，无法发挥对内部人员的激励作用，造成流动资金和固定资产使用不规范，预算管理流于形式。

（三）基础设施配置存在缺陷

全面预算管理的运行离不开人力与物力的支持，而事业单位基于内部财政资金有限的现状，在预算信息化建设以及人员综合素质提升方面存在一定的难度。一方面，一些事业单位的预算管理及财务核算等工作依旧采用手工操作的方式，不仅难以满足规模性财务数据的储存及管理工作，也无法完全避免人为操作失误，财务风险几率大大提升；另一方面，由于相关人才匮乏，很多事业单位往往将预算管理工作落实到了财务部门身上，而财务管理人员缺乏扎实的预算管理知识，不能及时解决预算执行与监管过程中的实际问题，财会人员整体综合素质不高，影响了预算管理的科学性。

三、事业单位改进全面预算管理的有效策略

（一）强化预算管理意识，健全预算管理制度

贯彻落实全面预算管理是事业单位顺应国家政策规定的表现，因此，事业单位的管理层人员要深层次理解预算管理的应用意义，高度重视和支持预算管理工作的开展，采用加大宣传力度或下发文件等方式增强各部门与岗位对预算管理的认识，并调动业务部门的积极配合，发挥全面预算管理的全员参与性；同时，事业单位在落实预算管理制度的进程中，要遵循客观公正的原则，完善对预算编制、预算执行、预算考核等方面的流程与内容设置，并将预算目标作为导向开展各项业务活动，通过细化预算任务、分离不相容岗位、建立预算审批制度等方式，严格控制财政收支情况。此外，《新政府会计制度》中提出了“双分录”会计报表编制模式，事业单位应积极应用新型会计核算模式，全面反映事业单位的公共支出占比、资产负债占比以及人员经费占比等相关指标，发挥预算管理的有效性[2]。

（二）优化预算编制，落实预算执行管理

可以说，预算编制环节是全面预算管理的核心环节。事业单位要结合自身业务的基本特征和单位运营情况，在保证全员参与的基础上统筹规划预算编制指标，合理制定各业务部门的预算，在经过“二上二下”的预算反馈与调整工作后，确定最终的预算草案，并形成有效文件下发到各职能部门；与此同时，以预算管理委员会作为预算牵头部门，立足于预算编制方案，全面把握事业单位的年度预算收支情况，细化日常支出及专项支出等明细科目，并将预算目标落实到相关岗位上，确保预算管理的约束性[2]。在预算编制过程中，预算人员也要保证预算编制方法的灵活性，采取增量预算、零基预算以及滚动预算相结合的方式合理编制预算内容，提升预算管理的适应性。此外，为了保证预算编制内容能够实际应用到业务活动中，事业单位要以预算编制内容为基点，明确流动资金以及固定资产的使用范围，严厉打击无预算支出、超预算定额以及年底突击花钱等现象，切实保障预算执行进度与预算目标的一致性。

（三）发挥预算监督作用，提升资金使用效率

事业单位要建立健全预算监督考核体系，保障预算管理贯彻落实。在这一过程中，首先，事业单位要建立预算内控管理制度，对预算管理制度实施以及相关人员执行等方面存在的问题进行评估和改进。在这一过程中，首先，事业单位要注意预算外资金管理情况、“收支两条线”的实际操作应用、财政拨款账户沉淀资金上缴、预算支出与预算审批内容的一致性、项目实施进度与预算资金支出的一致性以及违规资金使用所引发的廉政风险等内容，保证预算资金的安全性[3]。其次，事业单位要建立完善的绩效评价管理机制和人员激励机制，依据本单位的业务内容制定合理的绩效评价管理办法，明确绩效评价的范围、内容以及指标等，通过激励与奖惩调动员工对预算管理的参与性；同时对单位专项资金使用建立相应的评价机制，评审项目实施情况，考核专项资金的使用效益。最后，事业单位还要建立预算执行分析机制，以年度为单位对预算执行情况进行分析，着重评估预算编制内容、项目执行标准以及预算支出项目额定等，针对预算管理实施过程中存在的问题进行分析和整改，并将相关经验总结和反馈到下一年度的预算编制环节中，提升全面预算管理的科学性。

（四）搭建预算信息系统，强化人才队伍建设

事业单位要明确信息技术对财务管理工作的重要性，充分利用现代化信息技术，搭建预算管理信息系统，将预算编制、预算执行、风险管理、监督考核、人力资源管理等多项内容设置为独立的功能模块，协调各系统模块之间的关系，发挥协同效应；同时，事业单位还可以借助信息技术设置财务预算数据库，主要针对预算数据的采集和分析工作，利用信息技术挖掘预算数据的潜在价值和隐患问题，优化和调整预算执行情况，并实现各项数据在同一数据平台上的传输与共享，加强财务部门与业务部门的联系。此外，以预算绩效考核结果深化人力资源培训环节，采用线上和线下结合的方式针对不同特征的人员建立差异化的培训方案，要求财会人员要掌握预算管理实践知识、相关的法律法规以及计算机操作技术等，不断夯实财务管理基础，提高自身的综合素养，更好地服务于预算管理工作。

四、结束语

综上所述，对于事业单位来说，全面预算管理的落实既是政策導向的结果，也是单位推进现代化管理制度体系建设的重要途径。因此，事业单位要立足于预算管理应用过程中存在的不足之处，通过提升预算管理意识、改进预算编制方法、强化预算执行过程监管、搭建信息技术管理系统等方式，提升事业单位的财务管理质量，促进事业单位健康发展。财

参考文献：

[1]何毅.行政事业单位全面预算管理中的问题及改进方法[J].今日财富：中国知识产权，2017 （12）：109-110.

[2]温彩侠.事业单位全面预算管理问题探究[J].财会学习，2019 （18）.

[3]张桂桂.事业单位加强全面预算管理研究[J].行政事业资产与财务，2017（30）：35-36.