采守宽

习近平总书记高度重视“三农”工作，对做好“三农”工作作出了一系列的指示批示。今年9月5日，习近平总书记给全国涉农高校书记校长和专家代表回信，对涉农高校加强人才培养与科技创新、服务“三农”事业发展予以充分肯定，对新时代高等农林教育发展提出了殷切期望。总书记还多次强调，“人才振兴是乡村振兴的基础”“要提高农民素质，培养造就新型农民队伍”“要解决好‘谁来种地问题，培养造就新型农民队伍，确保农业后继有人;要以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系”。总书记的回信精神和系列指示批示着眼于我国经济社会发展大局，为新时期农业改革发展提供了重要遵循。

教育部深入学习贯彻习近平总书记给全国涉农高校书记校长和专家代表重要回信精神，落实中央农村工作会议和中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的有关决策部署，按照中央一号文件精神，将落实“三农”工作与我部业务工作紧密结合，和有关部委和省级人民政府一起多方联动，形成合力，开展现代农村职业教育改革试验、示范县创建等重大项目，不断加快发展面向农村的职业教育。

当下全党正在扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。7月16日，陈宝生部长以“教育报国”为主题为教育部直属机关广大党员干部作了专题党课，指出“为民服务初心不改，教育报国正当其时”。可以说，我们今天的农民教育培训发展论坛，就是一次职业教育领域“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的生动实践。借此机会，谈三点认识，供大家参考。

一、守初心，著力推动新时代职业教育高质量发展

去年11月14日，习近平总书记亲自主持中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教20条”），今年1月，李克强总理正式签发“职教20条”。王沪宁同志主持中央教育工作领导小组会议研究审议。4月4日孙春兰副总理专门主持召开了贯彻落实“职教20条”的电视电话会议，并发表了重要讲话。

“职教20条”立足当前、着眼长远，有四个突出特点。突出了时代特征，反映新时代新要求、新使命新担当，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿文件始终的根本遵循和行动指南;突出了问题导向，针对长期以来普教化或技能化倾向，下决心解决一些长期制约职业教育发展的体制机制难题;突出了改革实效，推出一批有基础、可操作的重大项目，以重点项目来体现改革导向，全面出击，狠抓各项任务取得实际成效;突出了依法治教，更加强调育训并重、长短结合，在提高学历职业教育质量同时，更加注重鼓励职业院校开展高质量职业培训，这是职教法赋予职业院校的功能职责。

“职教20条”概括起来，就是要完善一个体系，健全两个机制，形成三个局面，推动四项改革，实施五大举措，加强六个保障。一是完善一个体系，即学历教育与职业培训并重的现代职业教育体系。二是健全两个机制，即健全德技并修、工学结合的育人机制和健全多方参与的质量评价机制。三是形成三个局面，即形成产教深度融合、校企紧密合作的布局，形成政府统筹管理、社会多元办学的格局，形成协调开放共享的大局。四是推动四项改革，即推动“三教”改革、1+X证书制度试点、本科层次职业教育试点、探索“职教高考”制度。五是实施五大举措，即构建职业教育国家标准、做好双高计划、实施职业院校教师素质提高计划、建设高水平职业教育实训基地、落实高职院校扩招百万。六是加强六个保障，即加强党对职业教育工作的全面领导、发挥国务院职业教育工作部际联席会议制度作用、组建国家职业教育指导咨询委员会、形成良好的政策环境、健全经费投入机制、督促地方落实主体责任。

这里我就不一一展开来说，主要谈谈大家关心的高职扩招的情况。

二、担使命，坚决落实高职扩招任务

3月5日，李克强总理在2019年《政府工作报告》中提出，今年高职院校大规模扩招100万人，之后亲自在海南、黑龙江、陕西等地实地调研高职扩招的有关情况。孙春兰副总理亲自指挥调度有关事宜，5月份在江苏调研时，强调高职扩招要突出质量导向，开展分类教学、分类管理，确保扩招平稳落地。

高职扩招是党中央、国务院统筹产业结构、人才结构、教育结构，立足经济社会发展大局，作出的重大决策部署，也是职业教育的重大发展机遇。各部委高度重视，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、退役军人部等6部门，主动作为、分工协作，梳理现有政策，提出具体举措，共同研制了《高职扩招专项工作实施方案》，将新型职业农民纳入高职扩招群体。期间，教育部党组委派副部长孙尧同志，带队赴农业农村部与张桃林副部长商谈，双方当即形成一致意见，在后续的工作中得到农业农村部的大力支持。

高职扩招是一项利国利民的重大举措，其政策效应将持续释放，对经济、社会以及教育会带来重大影响。

一是提供多样化成长成才路径。高职扩招使普通高中生选择更多样，不再是“千军万马挤独木桥”;中职学生有了更多发展机会，实现“就业有优势、创业有本领、升学有通道、终身发展有基础”;退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民有了更多接受高等职业教育的机会，实现更高质量更充分就业，让更多青年在创造社会财富中实现人生价值。二是提升教育服务能力。高职扩招后，将为现代制造业、现代服务业、现代农业等产业一线输送更多高素质技术技能人才，进一步促进人力资源供给侧结构性改革，把人口红利更好地转变为人力资源红利，整体提高人力资本素质，全面提高产品和服务质量，有效提高全要素生产率，成为中国产业走向全球产业中高端的生力军。三是推动高等教育进入普及化阶段。2018年，我国高校招生790万，毛入学率已经达到了48.1%，2019年毛入学率将超过50%，实现高等教育普及化。今年高职扩招100万，成为高等教育普及化的“临门一脚”，直接推动我国高等教育迈入普及化阶段。四是促进职业教育大改革大发展。高职扩招丰富了生源构成，促进职业教育与继续教育大融合，倒逼高职教育完善考试招生办法、创新人才培养模式，带动办学条件改善和评价机制改革，彰显了职业教育的类型特征，成为职业教育大改革大发展的催化剂。

为充分释放高职扩招的政策利好，全面实施乡村振兴战略，农业农村部、教育部联合印发《关于做好高职扩招培养高素质农民有关工作的通知》，全面部署高职扩招培养高素质农民任务。一是量身定制培养方案。针对高素质农民学習需要，制定切实可行的人才培养方案，合理设置课程体系，理论和实践教学比例不低于1：1。学习期满达到毕业要求的，颁发相应高等教育专科学历证书。二是创新人才培养模式。针对高素质农民和乡村干部的实际现状，遵循农民特点和成人教育规律，采取“农学结合、工学交替”的人才培养模式。农闲季节以专业理论教学为主，农忙季节以生产实践教学为主，按季节循环组织教学，使教学环节与农业生产环节紧密结合。三是采取灵活多样的教学模式。创新教学组织形式，坚持送教上门，教学重心下移，采取集中教学与分散教学相结合，农忙季节与教学环节相结合，线上教学与线下教学相结合，理论教学与实践教学相结合，分阶段完成学业。四是改革考核评价方式。综合运用考试、素质评价、技能测试等多种方式对农民学习成果进行考核。对学习培训经历、职业技术技能、从业经历等，按规定和程序认定为学历教育相关课程学分。探索实现职业技能等级证书与学历证书互通衔接。

三、抓落实，持续做好涉农职业教育工作

同志们，启动实施“百万高素质农民学历提升行动计划”，就是要全面提升农民综合素质和技术技能，帮助农民转变理念、对接市场和抱团发展，培养一批接受学历职业教育、具备市场开拓意识、能推动农业农村发展、带领农民增收致富的高素质农民，形成一支留得住、用得上、干得好、带得动的“永久牌”乡村振兴带头人队伍，以高素质农民引领现代农业高质量发展，助力乡村全面振兴。在座有许多是涉农类职业院校的领导，我们要走在最前列，做到落实、落实、再落实，坚决做好农民教育培训工作。

一是坚定信念不动摇。把习近平新时代中国特色社会主义思想和关于教育的重要论述作为根本遵循和行动指南，落实好中央一号文件精神，坚持立德树人的根本任务，培养高素质的农业类人才，为乡村振兴战略提供优质人才支撑。

二是把握机遇促发展。要把握住这大有可为的历史机遇期，借力“职教20条”出台这一重要契机，抢抓高职扩招这一重大发展机遇，积极争取资源，改善办学条件，破解平时想解决而没有解决的难题，不断提高办学水平和人才培养质量。

三是咬定特色不放松。涉农类职业院校要坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，坚持以“三农”为服务对象，以服务乡村振兴的根本宗旨，发挥职业院校人才优势和专业优势，推进职业教育服务乡村振兴向纵深发展。

同志们！让我们深入学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记重要回信精神，全面落实党中央、国务院对实施乡村振兴的重大战略部署，共同努力，为乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现作出职教贡献。

最后，预祝本届论坛取得圆满成功。