高素质农民发展指数（high-quality farmers development index ，HQFDI），是综合评价全国高素质农民发展水平的指标体系，旨在全方位、多维度、宽领域地反映高素质农民队伍发展的总体状况。高素质农民的发展受到经济、政治、社会等多维因素的影响，其最终发展水平是多维影响因素共同作用的结果。因此，高素质农民发展指数评价指标包括影响高素质农民发展的多维因素。

高素质农民发展指数评价指标共涉及4个一级指标：队伍发展、产业水平、政策环境和示范带动。14个二级指标：队伍发展包括队伍数量、队伍质量、教育程度、职业培训、健康水平5个二级指标;产业水平包括生产经营、绿色发展、信息化水平、经济收入4个二级指标;政策环境包括扶持政策、金融保险环境、公共服务环境3个二级指标;示范带动包括辐射带动和社会认可2个二级指标。31个三级指标：队伍发展10个、产业水平12个、政策环境6个、示范带动3个三级指标。

一、队伍发展

（一）队伍数量

我国高素质农民队伍发展迅速。（图1）根据农业农村部统计数据， 2017年全国有1556.69万高素质农民， 2018年全国高素质农民增加到1693.59万人，增加了136.9万人，增长率为8.79% ;东部、中部、西部、东北地区分别较上年增加了8.98%， 4.86%， 11.77%和7.29%。

（二）教育程度

四成高素质农民有高中及以上教育水平，17.80%的高素质农民正在接受进一步的学历教育。从2018年全国平均来看，17.80%的高素质农民正在接受学历教育（2017年大专及以下学历高素质农民正在接受学历教育的占比为21.1%）。其中，东部地区最高（21.71%），东北地区最低（14.13%），二者相差7.58个百分点。在全部接受学历教育的高素质农民中，68.48%选择了中等职业教育，25.20%选择了高等职业教育，分别比2017年增长了0.44和0.59个百分点。而有5.94%选择了高等教育，0.38%选择了研究生教育，分别比2017年减少了0.6和0.43个百分点。这表明，高素质农民是一支愿意通过不断学习提高就业技能的队伍。（表1）

（三）职业培训

超九成高素质农民接受了农业生产经营培训。从2018年全国平均来看，91.13%的高素质农民接受了农业生产经营相关培训，比2017年提高了1.79个百分点（表2）。从接受培训的内容来看，2018年接受农业生产经营相关培训的高素质农民中，接受最多的培训依旧是新型农业经营主体带头人輪训，50.48%的人接受了该培训，比2017年提高11.48个百分点，其次是农村实用人才带头人培训（22.23%），现代青年农场主培养（14.10%），最后是农业产业精准扶贫培训（13.87%），44.15%选择了其他相关培训。（图2）

二、产业水平

（一）生产经营

六成以上的高素质农民为规模农业经营户。2018年全国平均数据显示，62.03%的高素质农民为规模农业经营户，比2017年提高了10.42个百分点。而东部地区的规模农业经营户占比最高，为67.00%。

接近60%的高素质农民实现了耕种收综合机械化生产。从2018年全国平均来看，57.59%的高素质农民在农业生产经营中实现了耕种收综合机械化生产，东北机械化比例最高，为74.62%。（图3）

（二）绿色发展

从2018年全国平均来看，24.76%的高素质农民采用了喷灌或微喷灌、滴灌、渗灌等节水技术进行灌溉，西部地区可能由于缺水的原因，这一比例最高，28.49%的高素质农民采用了节水技术（表3）。第二，根据《第三次全国农业普查主要数据公报》，2016年末全国灌溉耕地中有喷灌、滴灌、渗灌设施的耕地，占比为16.2%，低于高素质农民的24.76%。这表明，高素质农民在控制农业灌溉用水方面高于全国平均水平。

三、政策环境

（一）针对性扶持真政策

从2018全国平均来看，超过九成的农民享受到了扶持政策，比重达到90.10%，比2017年提高了1.79个百分点。平均每人享受到2.01项政策，单人最多享受到8项政策，与2017年持平（表4）。

（二）金融保险政策

第一，从2018年全国平均来看，53.67%的高素质农民有贷款需求，比2017年降低了3.71个百分点。第二，63.22%的人成功获得贷款。在所获得贷款的高素质农民中，13.71%的人的贷款需求满足程度超过2/3，19.86%的人的贷款需求满足程度在1/3～2/3，分别比2017年上升1.38个百分点和2.11个百分点;29.65%的人的贷款需求满足程度不足1/3，比2017年下降2.20个百分点（表5）。这表明，随着国家金融支农政策力度加大，高素质农民的贷款需求满足程度有所上升。

四、示范带动

（一）服务带动周边农户

监测数据表明：第一，从2018年全国平均来看， 84，37%的高素质农民对周边农户起到了辐射带动作用，比2017年提高了9.49个百分点。主要是给周边农户提供农业技术指导，帮助周边农户统一购买农资和销售农产品，或者提供农业信息等。第二，从全国平均来看，每个高素质农民平均服务带动农户数量为25户，比2017年减少6户。2018年，高素质农民带动周边农户数量的中位数为10户，最大值为980户（表6），因此，高素质农民正在积极发挥着辐射带动作用。

（二）社会认可

从2018年全国平均来看，21.51%的高素质农民在村里担任村干部，比2017年提高了0.85个百分点;2.85%的高素质农民担任县级及以上人大代表或政协委员（图4），这些高素质农民更易形成较好的带动和示范作用。