蒋志强 齐芳

（1、深圳市光明区财政局，广东 深圳 518000）

（2、深圳市光明区建筑工务署，广东 深圳 518107）

一、研究背景

深圳市光明区自2013年开始对预算项目进行预算绩效评价，但是，以绩效评价为核心的预算绩效管理也存在一定的缺陷，可能使其陷入难以自拔的困境。光明区在2013年到2017年之间，借助社会机构力量对光明区水环境治理、产业扶持等专项资金的预算绩效进行跟踪式评价。评价结果虽然能够较客观完整地反映已完成的预算支出的绩效情况，但由于事后评价表现出滞后性明显，很多内外部环境已经发生变化，对当前以及未来的工作指导价值有限。针对光明区事后评价时效性差的问题，借鉴政府内部控制管理的经验，提出全流程预算绩效监控的管理模式，将工作重点从项目完成后的评价前移到项目实施前的评估，将预算绩效监控的范围从过程跟踪扩展到预算绩效管理的全过程。

二、全流程监控模式的理论可行性

管理是一个过程，是对管理对象实施的约束和控制。预算绩效管理是为了实现绩效目标，以单位及其工作人员为对象进行的管理。在关注资源分配公平性的同时，预算绩效更关注支出的合理性和行为的有效性。虽然绩效管理以结果为导向，但受预算编审、执行、监督、决算的影响。预算绩效管理是通过将现代企业管理的技术和方法在预算管理中的运用，以获得更多数量的产品和更高质量的服务。

政府内部控制是在特定条件约束下，政府为改善公共管理行为而进行的行政管理活动。……