李久江

（新华文轩出版传媒股份有限公司，四川 成都 610000）

一、引言

随着国有企业改革的深化，国家对国有资产监管职能和方式也发生重大的变化，国资监管职能将从管企业经营更多的转向以管资本为主。未来，将出现更多的国有投资公司。做好国有投资公司内部监督，建立完善科学的内部控制体系，明确内部控制重点，对国有投资公司的发展和国有资产的监管都将产生极其重要的作用。

二、国有投资公司内部控制管理现状分析

（一）内控环境方面

由于国有投资公司的所有权和经营权相分离的先天因素，决定了其自身难以拥有长期固定的管理层，由此更带来管理模式的多变和更迭，这种经营管理人员以及管理模式的不持续，阻碍了国有企业经营管理模式的执行，更为建立与之配套的内部控制体系带来困难。同时，对内控重视程度不够，内部控制执行浮于表面、流于形式都影响了内控的有效性。

（二）内控目标方面

上下一致的内控目标，是内控有效实施的有力保障。国有投资公司在两个层面存在目标不一致的情况。

1、对于非全资、非控股公司，以及以有限合伙人身份投资的有限合伙企业，国有投资公司与被投企业的目标不一致。该种不一致通常由投资公司不能有效控制、影响被投企业带来。被投企业作为独立法人，其利益诉求与投资人不可能完全一致。

2、国有投资公司的产权所有人和代理人之间的目标的不一致。国有投资公司的所有者与经营者之间的天生的代理关系使得两者管理目标不统一，加之信息的不对称，经营者常将自己利益最大化作为首要目标，所有者对经营者难以有效约束的情况极易发生。……