张晓霞

（陕西省地下水管理监测局，陕西 西安 710003）

《陕西省地下水条例》于2016年4月1日正式颁布施行，标志着陕西地下水保护管理步入了法制化轨道，为严格保护、科学合理开发利用地下水，实现地下水安全和可持续利用提供了法律保障，对促进全省经济社会发展和“三个陕西”建设具有重要的现实意义。这是继新疆、辽宁、河北三省之后，全国出台的第4部地下水管理方面的地方性法规，是陕西地下水保护管理工作中具有里程碑意义的一件大事，对全省乃至全国地下水保护管理法制化进程具有很大的推动作用。

一、《条例》出台背景分析

陕西是一个水资源十分缺乏的省份，水资源短缺是基本省情。由于地表水缺乏，地下水成为抗旱应急重要水源和城乡居民生活用水的主要供水水源，在经济社会发展中发挥着重要作用。近年来，中央提出大力推进生态文明建设，并将生态文明建设纳入了“五位一体”总体布局，陕西省委省政府也提出建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”的目标。《条例》正是顺应全省经济社会发展形势出台的一部重要的地方性法规，将人水和谐、生态文明、可持续发展等地下水保护管理理念以立法的形式确定下来，确保地下水的良好保护、有效管理和合理开发，是新形势下加强地下水保护和建设生态文明的重要举措。

（一）是促进和保障经济社会发展的需要

水是生命之源、生产之要、生态之基。“善治秦者必先治水”也是陕西经济社会发展经验的深刻总结和必然选择。……