吴军辉

中共广东省委党校，广东 广州 510050

一、澳门的立法体制

在整体上把握澳门特别行政区的环境立法，必须清楚澳门法律体系中各类法律规范文件的层级划分，也就是位阶问题。法律的位阶与一个国家或地区的立法体制密切相关，澳门特别行政区的立法体制在1999年10月回归前后发生了明显的变化。

1976年，在葡萄牙新政府非殖民化指导思想下制定的葡国新宪法和《澳门组织章程》，不再将澳门作为一个海外省，而是确认澳门为葡国管治下的特殊地区，在不抵触葡国宪法和《澳门组织章程》的原则下，享有行政、经济、财政及立法自治权。《澳门组织章程》第四条规定：“澳门地区的本身管理机关为总督及立法会，附属前者的尚有咨询会。”《澳门组织章程》第五条规定：“立法职能由立法会及总督行使。”明确了立法权由总督和立法会共同行使的“双轨制”。但是，葡萄牙的国家立法在澳门地区的立法体系中也占有重要位置。因为根据《澳门组织章程》的规定，立法会只能就专属澳门本地区且葡萄牙宪法规定不属于共和国主权机构的事项立法。而根据葡萄牙宪法的规定，专属葡萄牙主权机构的事项十分广泛，包括人的身份及能力、司法制度、刑事立法等。并且，立法会的法律还不得与葡萄牙主权机关颁布的规定相抵触。因此，在1995年为配合回归开展的法律本地化修改工作以前，澳门的主要法律如“五大法典”(《刑法典》、《刑事诉讼法典》、《民法典》、《民事诉讼法典》、《商法典》)、《司法组织纲要法》等都由葡萄牙制定。……