阚 雪

大连海事法学院，辽宁 大连 116026

当前“三权分置”政策正在逐步推行，法学界为了积极响应这一变革，试图从法律层面为其提供有力的理论依据。但现阶段，法学界对于“三权分置”的相关理论分析以及制度架构并未形成共识，尤其是三权中的土地经营权的法律性质，至今众说纷纭，且法律法规并未对其作出明确的界定。需明确的是，这些理论上的分歧不仅会产生法律法规乃至政策的争议，更会进一步影响“三权分置”改革的推进以及改革成果的稳定性。鉴于此本文将针对土地经营权法律性质这一争议点进行探讨，并提出自己的见解，以期对该问题的解决有所裨益。

一、土地经营权概述

(一)土地经营权的政策含义

土地经营权这一名称早在《物权法》与《土地承包法》颁布之前就出现在各地方规范性文件之中用于指导农地流转。但其上升到国家政策层面并以此确定其含义则是在党的十八大以后。

2013年12月，在中央农村工作会议从国家层面首次提出土地经营权这一称呼，并要求“放活土地经营权”；2016年10月由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《意见》中明确提出“赋予经营主体更有保障的土地经营权，是完善农村基本经营制度的关键。土地经营权人对流转土地依法享有一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。”

通过对上述政策文件的总结，可以看出2016年的《意见》对土地经营权的定义更加明确清晰，此也可作为土地经营权政策含义的代表。……