方 家

吉首大学法学与公共管理学院，湖南 湘西 416000

本文对阿克曼教授所著《别了，孟德斯鸠：新分权的理论与实践》这本书的一些简要分析和感悟主要分为以下三个部分：

一、为什么要分权？

阿克曼回归到三个正当性价值来回答“为什么要分权”这个问题。

第一个价值是民主正当性。不论采用哪种模式，分权都服务于或有碍于人民自治的大业。在第一部分中，作者讨论了民主立法在不同政府分支的分权，并引入了两个将本文贯彻始终并反复出现的议题。第一个议题是对将美国式的众议院、参议院与总统分权的体制移植到外国提出反对和警告。尽管三权分立体系在美国运行得还好，但一律盲目的移植，有可能给其他国家造成灾难。第二个议题是更加具有建设性的议题，作者对美国模式立法体制的批评有别于针对美国模式立法体制的传统批评。传统批评是指英语世界对美式分权的批判，将英国模式作为民主政府的另一参照系。现代英国宪制将立法权集中于下院，使首相及其内阁能有效控制立法的议程。而这种“威斯敏斯特模式”在当代世界有效的运作为攻击美国式的自大提供了强有力的武器。但是，作者提出了新的批评。他既拒绝华盛顿模式也不赞成威斯敏斯特模式，并提出了“有限议会制”的构想和“一个半议院”的方案。作者反对美国式的众议院、参议院与总统的权力竞争，并首先从挖掘分权主义者在议会限制方面的潜力着手，进而讨论国会的立法权可以被民主自治政府的其他机制所约束，包括全国范围的公民投票，以及州政府在联邦系统中的代表。……