项正慧

浙江省温州市东南公证处，浙江 温州 325012

在我国计划生育政策实施初期，人们传统的“养儿防老”的思想观念还尚未彻底转变的社会背景下，民间私自收养子女情况不断出现。收养法的实施，有效保障了收养当事人的合法权益。但由于种种原因，公民没能依收养法登记收养子女的情况依然存在，致使被收养人无法进行落户登记。为了保障被收养人的合法权益，根据我国现行制度设计，对不符合收养条件的被收养人可以通过办理抚养事实公证予以解决落户问题，从而解决他们的入学、就业和婚嫁等一系列生存问题，而该被收养人在法律上即被称为被抚养人。现就有关抚养事实公证谈点粗浅的认识。

一、抚养事实公证的概念及其办理依据、效力

抚养事实公证是公证机构根据抚养人的申请，依照法定程序对抚养人抚养被抚养人的事实进行证明的活动。从法律角度看，抚养关系与收养关系不同，因此不能依照收养法的规定来确认，但相关部门出台了一系列政策文件，为抚养事实公证提供了办理依据。如：司法部在贯彻执行收养法若干问题的意见中规定，在原收养法实施期间形成的收养关系，如果不符合当时收养法要求，可以对双方之间的抚养事实进行公证。民政部等五部委在关于解决国内公民擅自收养子女问题的通知中指出，国内公民在原收养法修改前擅自收养子女且已办理了抚养事实公证，抚养人可以凭该公证书向相关部门办理落户登记手续。……