王璇

摘 要：在日趋加大的环保高压下，企业的生存困境也日益凸显，尤其是广大小微企业，在环保问题大、环保意识差、环保成本高等特点下，正面临着转型关键期和环保淘汰期。在此情况下，只有从小微企业自身特点入手，分析生存现状和现存问题，从而对症下药，有效引导。

关键词：小微企业；环保；现状对策

近年来，中央环保督察对国内省份的环保问题进行了规格最高、影响最大的摸查整治，尤其对“散乱污”企业实行“两断三清”等高压政策，引发社会各界持续关注。本次环保督察席卷全国，涉及企业情况各异且数量庞大，许多就发生在我们身边。环保治污注定是一场艰巨的持久战，之后的力度定会只增不减，同时督察成果的实施机制在各地面临的实际情况有别，所以有必要对小微企业进行实地调查，了解当前背景下企业自身实际情况和发展阻碍，才能对症下药，一厂一策”。环保高压下更需要深入实地调查研究，环保监管趋严是一种理性回归，说明环境政策的出发点已经发生转变，不再是原来的效率导向、公平导向，而是更加务实的问题导向、公众导向，了解问题的层次要深入具体地区的具体企业的具体问题，即“三具体层面”。

本次调研深入部分地区，实地调查小微企业生存现状及面临的新考验，基于SPSS软件对数据进行分析，立足经济学视角探究力小任重的小微企业在过渡期及后续蜕变中的差别化处置方案，形成可行性指导策略，有效为企业自身寻求发展和各地区政府颁布相应的政策提供参考方向，缓解企业关停或转型“阵痛”。

一、调查总体情况

此次调查形式为调查问卷和实地访谈，调查对象为小微企业（从业人数不到300或者销售收入低于2000万元的工业企业）的企业主和雇工，调查范围为山东省、河北省、天津市（市、区），共发放问卷200份，回收有效问卷187份。

二、企业生存现状

1.成本方面：整体成本上行，企业扶持不易

小微企业在成本方面整体表现出上行压力，这些成本压力包括用工成本、原料成本、财务成本、环保成本等。尤其是环保高压下，67.7%的企业都面临增加环保设备、清洁企业排放等不同程度的环保成本。而现实困境时，小微企业面临成本压力，而获得扶持不易，主要原因包括48.4%的小微企业认为融资成本高，63.8%的小微企业认为税收优惠小，41.5%的小微企业认为扶持政策难落实。

2.生态方面：环保力度加大，资源利用提升

从环保投入水平来看，8.2%的企业无环保问题，53.7%的企业环保投入水平有所提高，30.7%的企业环保投入水平变化不大，7.4%的企业环保投入水平有所下降；从资源利用水平看，49.8%的企业资源利用水平有所提高，38.8%的企业资源利用水平变化不大，11.4%的企业资源利用水平有所下降。从总体看，企业更注重生态方面问题，生态意识显著提高，环保投入水平和资源利用水平呈上升趋势。

3.技术方面：技术投入增加，技术成果丰硕

小微企业技术问题包括产品质量、技术工艺、产业链条有薄弱，创新化、高端化、特色化产业待发展，技术投入包括引进技术人才、进行装备改造、增加研发资金等。从技术投入看，61.4%的企业技术投入有所提高，30.5%的企业技术投入变化不大，8.1%的企业技术投入有所下降，显示出小微企业对技术投入重视程度增加。从技术投入与技术成果关系看，二者大致呈现出正比例关系，即随着技术投入增加，技术成果也随着增加。

三、企业存在问题

1.转型升级的实施动力不足

在实施转型升级前，企业会综合评估风险和收益。通过风险收益评估决定是否投入资金、投入多少资金。36%的企业选择只要有完善的条件，愿意实施转型升级；42%的企业选择需要综合考虑后，再决定是否实施转型升级；22%的企业认为转型升级是有风险的，会沿袭过去做法。转型升级对于企业来说是一次重大改变，牵涉人力、物力、财力的巨大耗费，但多家企业主反映：企业有转型升级的需求，但是融资渠道不畅，融资成本较高，现在的融资环境并不利于小微企业转型升级。

2.企业存在对政府的依赖心理

调查中发现，众多小微企业将自身的经营、未来发展和政府的政策走向紧密联系在一起。84%的企业认为政府在企业转型升级中发挥的作用很重要，10%的企业认为重要，6%的企业认为作用一般。

3.企业转型升级方法选择不同

由于小微企业的企业规模不同、未来规划各异和整体布局差别等原因，其转型升级方法选择不同，有56%的企业认为应从技术方面入手，增加技术投入，改进企业装备，提高技术工艺等来提升企业创新能力；有78%的企业认为应从企业经营入手，严格内部制度，提高管理水平，优化产业布局等来提升企业经营实力；有34%的企业认为应从企业联合入手，通过资产并购重组以及产业园区合作等联合方式，形成产业集群效应，共同抵御环保压力，提升企业抗风险能力。不同企业转型升级方法选择不同，寻求社会帮助以及企业联合突破造成了阻碍。

四、企业生存对策

根据从样本数据得到的结论、访谈得到的价值信息，以及前期准备工作的研究，从造成这种现象的成因入手，提出理论上可操作对策，综合形成最终差别化处置的框架。包括如下方面：

（1）对于缺乏资金的小微企业：环保设备融资租赁或其他技术设备融资租赁。包括直接融资租赁、售后回租、联合租赁等。

直接融资租赁是适用于短期内缺乏资金支持但前景光明、未来资金流稳定的小微企业；融资性售后回租可以保留承租企业对设备的使用权，解决小微企业迅速回收购买物品的资金，加速资金周转；联合租赁实现利益分享和风险分担。环保设备融资租赁对环保产业而言是发展的大好机遇，扩大设备销路，也可用于其他大型新设备的购置中，而且可以享受我国在金融租赁业发展的政策中许多相关补贴。

（2）对于产能落后、布局分散的小微企业：企业并购重组或升级改造实现退低进高。

并购重组指搭建有意向企业的“信息交接配对平台”，建成小微企业的信息库，科学引导关联度大、互为上下游的企业进行横向或纵向并购，补全产业链条。采用股权收购、资产收购等不同方式交易时可以在各环节及重组后实行税收、财政、用地、金融等优惠政策。如股权收购式：辅助以财务和法律方面的把关，防范收购风险；资产收购式：涉及的各类交易税收，如土地、设备转让过程中涉及的营业税、土地增值税等合理减免。升级改造指落脚产业链经济，以补链、延链为导向，寻求产业配套，引导同一产业链互帮脱困。组织分散的多家小微企业建设新的工业园区，如低小散行業集聚园区、小微企业创业园、环保行业集聚点等，统一规划建设标准化厂房，引进先进技术设备，实现环保达标排放。

（3）对于退出转入其他行业需要安置扶持的小微企业：建立环保超级基金。

借鉴于1980年美国超级基金，经费来源于国内生产石油和进口石油产品税、化学品原料税及环境税，进入超级基金的托管基金，其他包括常规拨款、从污染责任者追讨的修复和管理费用、罚款、利息及其他投资收入等。目的是用于治理“历史遗留”污染场地，特别是工业危废填埋场、露天化工废物倾倒场地和回收利用拆解场地。在我国同样可以借鉴改进，建立环保超级基金。大多小微企业在破产关停、搬迁改造的过程中，善后处置面临很大的困难，包括人员安置、资产债务处置、污染赔偿问题，而对污染区域的环境持续修复与治理更是无能为力。环保超级基金以环境税和相关罚款为基础，引导社会资本投入，不仅可以用于支持关停转退企业职工的安置工作、转岗培训福利、就业创业贷款、转型升级改造资金、奖励环保杰出企业等用途，还可以修复历史遗留的环境问题，防止治理出现“断层”。

研究如何更好地保障小微企业环保路上的生存变革，做好过渡阶段的引导，是生态环境的保卫战，事关产业转型升级，将推动供给侧结构性改革，有利于推进政策法规的有效机制纳入法治化、长期化、规范化的轨道；缓解小微企业在转型升级的“阵痛”。