薛彦宁

摘 要：河南经济社会发展水平较低，但体量大、潜力足，正处于战略窗口期。追求经济高质量发展存在量的增长与质的提高双重任务。本文从创新发展引领、供给侧结构性改革、加大对外开放、提高居民生活质量等四个大方面提出多项具体意见，指出实现高质量发展的路径所在。

关键词：河南省域经济；经济高质量发展；供给侧结构性改革；创新发展

一、河南实现经济高质量发展是时代要求

近年来，河南经济加速崛起、大有可为，更有“三区一群”等国家战略规划和平台密集落地。但河南省域经济社会发展仍然低于全国平均水平，存在较大上升空间。

河南省委十届六次全会强调，以新担当展现新作为，以党的建设高质量推动经济发展高质量，一步一个脚印实现中原更加出彩的奋斗目标。

二、河南经济高质量发展的困境

（一）双重任务

河南要在较低的经济基础上，大步赶上全国建设现代化经济体系的战略目标。这就意味着更高的要求，既要以新发展理念为引领，转变发展方式、优化产业结构、转换发展动力，又要做好产业接续，保证经济规模、做好产业接续、谋求新的发展。因此不能期望于一蹴而就，而必须把握节奏、稳中求进，找到并践行“以质促量”的发展道路。

（二）创新不足

河南产业门类齐全，但水平较低。制造业集中在中低端，缺乏核心技术、工艺创新。为实现经济高质量发展必须在原有产业基础上加入新内容、开发新产业、深度挖掘新价值；更新传统产业、提高社会劳动生产率和边际回报率，促成产品、产业向高端攀升；培育新产业、做好产业承接。河南劳动力资源丰富，但胜在数量、失之质量。人才引进困难、人才资源外流导致人才资源匮乏，兼之要素回报水平较低，二者相互制约，恶性循环。

三、河南经济高质量发展的路径选择

（一）以创新驱动作为推动经济高质量发展的第一动力

1.鼓励自主创新，完善配套制度。坚持以“创新发展”为引领，建立健全行之有效的创新激励制度，调动“大众创业、万众创新”的社会积极性。加强知识产权保护，形成公平有序的知识创新环境。鼓励高校、科研单位研究人员创办科技成果转化企业。调整完善科研单位研究人员薪酬制度，鼓励研究人员加大基础性创新研究。

2.加强职业教育，倡导工匠精神。加快发展现代职业教育，优化整合职业教育资源，使职业教育学校更加具有针对性、专业性、规模性。支持学校间差异化、特色化发展，鼓励职业教育学校专业设置与当地产业发展相适应。促进产教融合、校企合作，推动产、学、研、企协同创新，服务经济社会发展。

3.促进产业集群，构建战略联盟。立足河南重点培育的以新一代智能终端、电子核心基础部件、新能源汽车及智能汽车、跨境电子商务及网络零售、数字创意等为代表的“10+8”新兴产业集群发展体系，及以商丘梁园、濮阳庆祖、洛阳洛新等为代表的多处中小企业特色产业集群，促进产业集群化发展，建立重点产业技术创新战略联盟。

（二）以供给侧改革作为推动经济高质量发展的主要抓手

1.持续推进市场化改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，打破行政垄断及“玻璃门”现象，实现要素自由流动。确保竞争政策的基础性地位，确保各类市场主体处在同一起跑线上，鼓励形成百家争鸣的良好局面，打开经济增长新的成长空间。

2.坚持“两个毫不动摇”。按照完善社会主义市场经济体制的要求，深化国企改革，积极发展混合所有制经济，加快完善企业法人治理结构，开展放开竞争性业务、推进混改试点示范，建立健全以管资本为主的国资监管体制，大幅提高国有资本运营和监管效率。发挥国有经济的主导作用，做强做优做大国有企业和国有资本。鼓励民营企业发展，鼓励发挥企业家精神。

3.加快财税制度改革。优化财政转移支付制度，鼓励地方政府勇于担当、敢想敢试。深入推进财税制度改革，形成事权与支出责任相匹配的中央地方财政体制，为地方政府履职创造稳定、明确的条件。

（三）以新一轮对外开放作为推动经济高质量发展的重要手段

1.优化营商环境。针对政府服务市场中存在的问题，进一步推进便利化、法制化改革，并提高政策执行效率。扩大产业开放，放宽市场准入，鼓励多种所有制经济协同发展。

2.放大区位优势。立足“三区一群”建设，抓好商事制度建设、投资贸易便利化改革、健全法律制度，充分发挥各类口岸优势特色，推动开放发展、全面提升发展质量和效益，催生高质量发展的新生动力。

3.突出“一带一路”引领。以米字型交通网络为联结，深度融入“一带一路”建设。加快推进郑州-卢森堡“空中丝绸之路”先导区建设，衔接智能终端制造，构建经济增长新支柱。继续推进跨境电商“郑州模式”，发展“网上丝绸之路”。

（四）以提高人民生活质量作为推动经济高质量发展的根本目标

1.堅强环境监测，建设生态文明。改变过去GDP至上的政绩观，加快推进供给侧结构性改革与效能革命，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，创造经济社会发展的良好环境，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

2.注重公平正义，推进公共服务均等化。坚持推进户籍制度改革、住房制度改革、完善社会保障制度，加快推进老城改造、棚户区改造、新型城镇化建设、易地搬迁工程等惠民项目，建立完善公共服务体系，以城带乡、以工补农、城乡统筹发展。同时调动社会各界力量，以慈善事业、公益事业形式参与其中。

3.坚持产业扶贫，落实乡村振兴战略。结合贫困村实际情况，发展产业扶贫，以烟叶、中药材、林果、水产养殖、乡村电商等为突破口，加强对贫困地区帮扶培训，促进群众增收、改善地区经济。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，坚持发展农业农村，夯实乡村治理，推进农业供给侧结构性改革，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化新农村。

参考文献：

[1]王文斌. 新常态下河南经济发展特征与经济转型研究[J]. 区域经济评论， 2016（6）.

[2]王喜成. 试论推动经济高质量发展的路径和着力点[J]. 河南社会科学， 2018（9）.

[3] 穆树川. 河南省经济增长与发展的影响因素分析[D]. 河南大学， 2010.