王超

摘 要：随着经济体制和产权制度的逐步建立，如何发挥好以职工代表大会为基本形式的民主管理，有力助推国有企业的改革是工会组织发挥党联系群众桥梁纽带作用的重要体现。虽然国有企业的职工民主管理发展已有相当长的历史和较好的基础，但是我们也不能不客观地看到，在新时代企业体制改革进程中，进一步深化企业民主管理，从认识、实践、创新等多角度向工会组织提出了新的课题。

关键词：新时代企业;民主管理;研究

一、引言

习近平总书记在党的十九大报告中指出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这充分表明了中国新时代特色社会主义完善产权制度和要素市场化配置在国有企业改革进程中的重要作用。

二、解决好三个方面的认识问题

以往对民主管理的认识，其主要立论依据是我国社会主义性质和职工在企业中的主人翁地位。建立新时代企业制度，进行产权制度合市场化配置的改革完善，势必对职工在企业中的主人翁的地位和责任提出了更高要求。因此，要坚持、深化企业的民主管理工作，首先必须解决这方面的认识问题。

（一）建立新时代企业制度促进了劳动者和生产资料相结合

应当指出，新时代企业制度不仅没有改变生产资料的公有制性质，而且通过明晰产权，确立企业法人制度和法人财产权，推动职工与本企业的资产实现更为直接、更为紧密的结合，职工在生产中的主体地位则应当强化而不是削弱。此外，建立新时代企业制度，从其最终目标看，与尊重和保障职工的主人翁地位有着内在的一致性。建立新时代企业制度，是坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展的有力支撑。而劳动者作为生产力中最积极、最活跃的因素，必须首先作为被解放的对象。只有劳动者的积极性、创造性被充分解放和发挥出来，社会生产力的发展才能获得最强大、最持久的原动力。要充分调动劳动者的积极性，首要的是切实尊重广大职工群众的主人翁地位并保障其权利的落实。不管公有制具体实现形式发生什么变化，只要生产资料所有制的性质和主体地位不变，职工作为国家和企业主人的地位就不会改变。

（二）建立新时代企业制度为实现职工在企业中的主体地位创造了条件

在计划体制下，对于企业职工来说，他们并不能实现与生产资料的直接结合，职工在企业中的主体地位实际上被虚化了，所以极大地影响了职工群众主人翁意识的形成和发挥。新时代企业制度改革的中心环节是增强企业活力，主要是要解决好国家与企业、企业与职工这两个方面的关系。所谓确立企业与职工之间的关系，其本质的意义和要求，就是要保证劳动者在企业中的主人翁地位。因此，从一定意义上说，对企业进行改革的过程，也就是推进职工在企业中的主人翁地位和权利不断落实的过程。

（三）建立企业自我约束机制必须强化民主管理

企业进行民主管理，也是企业自我发展、自我约束的需要。尽管国有企业在长期的改革实践中，积累了一些好的经验与做法，但是来自劳资双方、管理制度不健全、管理方法不规范等诸多方面，企业自我约束存在了一定的问题。长期以来，企业民主管理工作作为加强企业监督的一种有效的管理形式，在维护职工权益、促进企业可持续发展方面发挥着不可替代的作用。因此，强化企业民主管理，对于新时代企业改革、落实全心全意依靠工人阶级的思想、充分调动广大职工的积极性和创造性、强化企业约束机制、提高企业管理水平及维护队伍和谐稳定，都具有十分重要的意义。

三、要遵循和坚持四个原则

随着新时代企业制度的逐步建立，民主管理工作面臨着新的挑战，要求我们不仅要勇于探索、善于求新，而且要求我们遵循和坚持一些基本原则，使民主管理工作向法制化、规范化和科学化迈进。

（一）必须始终坚持全心全意依靠职工的原则

在中国新时代特色社会主义条件下，不管经济体制如何改革，但职工是国家的主人这一点不会变。国有企业和集体企业都是国有企业，不管经营机制如何转变，职工在企业的主人翁地位不会变，也不可能改变。在中国新时代特色社会主义建设中，只有紧紧地依靠工人阶级，深入企业的民主管理，职工群众在企业的主体地位才能得到切实保障，其聪明才智才能得以充分发挥。

（二）必须始终坚持以职代会为基本形式的原则

我国《宪法》第17条明确规定，“国营企业依照法律规定，通过职工代表大会和其它形式，实行民主管理”。《企业法》和《劳动法》也规定，企业要通过职工代表大会等形式实行民主管理，并且详细规定了职工的民主管理权利和职工代表大会的职权。这些规定为企业全面建立和健全职工代表大会制度提供了法律保障。同时，企业的民主管理实践也证明，职工代表大会制度已为社会和职工所接受，并且在推动企业改革、促进经济发展、维护职工合法权益方面也发挥了重要作用。

（三）必须始终坚持“围绕中心、服务大局”开展民主管理的原则

民主管理工作是工会组织“围绕中心、服务大局”具体体现，其主要目的是通过组织职工参与企业发展规划、改革方案、重大决策和生产经营方案的制定，提高决策和管理的科学性、可行性，使企业通过发挥职工的积极性、创造性来提高经济效益，这与企业其它各项管理工作的目标是完全一致的。因此，开展企业民主管理不能游离于企业生产经营活动之外。在制定企业发展目标时，要广开言路，动员职工献计献策，行使好审议建议权，帮助领导作出正确决策;在实施阶段，要发动职工制定出切实可行的实施措施，并随时解决实施过程中的难题，确保即定目标的完成。只有这样，才能体现民主管理为企业生产经营服务的原则

（四）必须始终坚持以民主管理为工会工作重点的原则

工会的最基本职能是维护职工的合法权益，而搞好维护必须有相应的制度和措施加以保证，其中最主要的就是由工会组织职工参加企业的民主管理和民主监督。如果说维护是工会工作的宗旨，那么民主参与、民主管理和民主监督就是实现的基本手段和渠道。以民主管理为工会工作的重点，既是工会发挥代表作用、加大维护力度、协调劳动关系的需要，也是工会适应市场经济形势、走好工会维护道路的途径。

四、认真做好三个方面的工作

（一）要做好民主管理的创新工作

以职代会为基本形式的企业民主管理，多年来在加强企业民主管理，维护职工主人翁地位方面起着巨大的作用，并不断得到完善和发展。近年来推行的平等协商、集体合同、工资集体协商专项合同、厂务公开等制度也使企业民主管理工作进一步完善和深入。但不可回避的事实是，企业的民主管理形式已不能适应新时代企业发展的要求。这就要求工会干部树立创新意识，只有求新才有活力，在实践中不断摸索，以新的形式、新的方法解决新的问题。

（二）要做好民主管理的深入工作

当前，企业的民主管理工作仍然存在着诸多问题。例如，有的企业只注重管理者的民主，不注重班组职工的民主;有的只注重一时一事的民主，不注重经常性的民主;有的只注重职工生活福利方面的民主，不注重生产经营方面的民主等等。因此，工会组织在企业深化改革过程下，对企业民主管理应做到“三个延伸”，即由领导向职工延伸，由局部向全面延伸，由随意性向经常性延伸，确保企业民主管理纵深化、全面化、经常化。

（三）要做好民主管理的强化工作

经济体制的改革使企业民主管理工作得到充分发挥，也对强化民主管理工作提出了更高要求。对于以职代会为基本形式的民主管理，工会组织要坚持用好“三权”，即守着决定权，用好否决权，扩大知情权。对于关系职工生活福利等重大事项，一定要由职代会决定，对于关系职工切身利益的重大问题，一定要经职代会审议，对于企业生产经营、党风廉政建设、业务招待费、干部任免等重大事项，一定要通过厂务公开等形式让职工知情。此外，还要发挥职工代表组长会、职代会专门工作委员会、厂务公开的作用，开展日常性的民主管理活动，保证民主管理的经常化和制度化。