陈纲

摘 要：在高校捐赠方面，美国积累了丰富的经验，形成了鼓励向高等教育捐赠的税收优惠法律法规、企业公民理念助力高校捐赠，并且充分发挥校长在捐赠中的重要作用，构建完善的大学捐赠组织架构和工作机制，形成了捐赠者与大学之间的深度融合和共同发展。中国高校在双一流的建设过程中，可以借鉴美国经验，为高校争取捐赠营造良好的外部环境，从学校发展战略的高度，加强对捐赠培育和开发的统筹规划，尤其重点加强对校友捐赠的培育和开发，形成完整的捐赠工作体系和机制，进一步延伸捐赠的内涵和外延，拓展争取社会支持力度，建立捐赠工作的大格局和新模式。

關键词：高校;捐赠;经验

一、鼓励向高等教育捐赠的税收优惠法律规定

在美国，对高校社会捐赠主体没有任何外在的制度强加与行政命令，更多的是支持性政策引导与激励，美国以立法支持高校社会捐赠。1819年，联邦最高法院“达特茅斯学院诉讼案”的最终判决从维宪角度彰显和保护了美国公民私人捐赠举办高等教育的契约产权和私立社团组织永久使用捐助人捐赠的转让权利，奠定了教育社会捐赠法律基础。1862年和1890年，联邦政府颁发《赠地法》对赠地学院进行资助，政府引领了高校社会捐赠。1965年，联邦政府出台《高等教育法》强化了联邦政府发展高等教育的责任，提高了人们对高校社会捐赠的认知程度。《国内税收法典》规定宗教、教育、科学及儿童抚养等8个为抵税捐赠性项目，“免缴联邦和州所得税”，所得税采用累进制，超过减税捐赠额的部分可延五年抵扣。高额遗产税与继承税允许捐赠者在税前扣除并实行累进制。美国的税收制度激励了社会向高校进行捐赠。

二、企业公民理念助力高校捐赠

美国社会捐赠文化十分普及，2000年，90%的美国家庭参与了对非营利机构的慈善捐赠，其平均捐赠值为1623美元。特别是美国现代社会倡导“企业公民”理念，对于企业向高校进行捐赠产生了很大的思想动力。“企业公民”是指一个公司将社会基本价值与日常商业实践、运作和政策相结合的行为方式，认为公司的成果与社会的健康和福利密切相关，它会全面考虑公司对所有利益相关人的影响。“企业公民”理念使企业家们认识到企业有责任为建立和谐稳定的社会做贡献，企业在创造利润的同时也要回报社会。因此，企业把社会捐赠与企业发展战略、市场开发相结合，使捐赠逐渐变为理性自觉的社会道德行为。企业向高校进行捐赠是企业在对自身社会责任理性认知基础上进行的，是一种理性自觉的社会交换。高校通过科研成果转化、新产品开发以及职工培训等给企业带来了巨大的经济效益，企业由此认识到高等教育巨大的社会价值。于是，企业与高校的捐赠交换就自觉达成。

三、充分发挥校长在捐赠中的重要作用

“在美国大学，校长、院长的第一要务就是募款，他要是没募到款，可能就得辞职。”美国高校的校长在争取捐赠中发挥着至关重要的作用。以哈佛大学为例，董事会规定校长每年必须组织募集到10亿美元的办学资金。在募捐活动中，校长负责募捐计划的制定、确定募捐任务目标，并挂帅组织实施。将筹集目标作为对校长等领导考核、任免的重要指标。据美国《高等教育纪事》的调查，目前有53%的美国大学校长每天都在从事募捐活动，这已经是美国大学校长的首务。例如，哈佛大学“最会筹款的校长”陆登庭在任的十年间，为学校募集超过100亿美元的捐赠。这些捐赠资金极大地增强了哈弗大学的财力，为其提升核心竞争力提供了充裕的资金保障和基础。

四、构建完善的大学捐赠组织架构和工作机制

美国高校在捐赠上投入了大量的人力资源和经费，来争取吸引捐赠、管理和运营捐赠资金的使用、维护校友和捐赠者关系，一般会设置发展副校长，专门负责管理和发展校友和社会关系以及捐赠基金筹资。与此相适应，美国一流大学大额捐赠管理的组织架构在实践中不断拓展延伸，形成了“一体多翼”的大额捐赠管理组织架构。“一体”即为大额捐赠管理办公室（Office ofMajor Gifts），专门负责全校大额捐赠的管理、协调和服务工作。“多翼”是指其他与大额捐赠管理相关的协作部门，他们共同致力于吸引大额捐赠及其管理服务。形成了“定义（Defini-tion）-识别（Identification）-鉴定（Qualification）-发展战略（Development of Strategy）-培养（Cultiva-tion）-劝募（Solicitation）-谈判（Negotiation）-致谢（Acknowledgment）-后续管理（Stewardship）”九个阶段的捐赠运营模式。

五、捐赠者与大学之间的深度融合和共同发展

捐赠与高校之间形成良性互动、共同发展的局面，给予捐赠者相应的参与机制，直接参加高校的重大决策，无论是以个人名义捐资建校，还是以慈善基金会的名义捐资高校，捐赠者都视情况被聘为学校董事会董事，直接参与高校的管理。同时，密切保持与富豪校友的友好关系，大学与校友之间的关系不会在学生毕业时结束，也不是一种单向的关系，而是一个真正意义上的双向共赢和延续一生的关系。在高校发展规划制定、重大事件决策中要给予他们参与决策的权力。学校董事会设立一定的校友名额、获得学校提供的继续教育等。这一切都有效地满足了校友报恩母校、实现意愿、提高社会地位及持续发展的多种需要。更进一步，美国高校还与企业紧密合作，为企业科技攻关、职工培训提供了科研人员和师资，拓展合作领域。另外，加强与慈善基金会及社会其他组织的关系建设。一方面组织师生积极参加慈善基金会及社会其他组织开展的社会公益活动;另一方面邀请慈善基金会及社会其他组织参与学校重大活动，通过活动交往，增进相互了解，获得慈善基金会及社会其他组织对高校发展的认同与支持。

六、美国高校捐赠经验对中国高校的借鉴

（一）为高校争取捐赠营造良好的外部环境

当前，我国制定了一系列税收优惠政策，鼓励社会支持高等教育，从捐赠者而言，向高校基金会进行捐赠，持基金会捐赠收据，依法享受税收优惠，个人最高30%限额，公司最高12%限额，从利润中扣除;享受税收优惠的捐赠额，小于应纳税利润的12%，按照实际捐赠额据实扣除。另外，还对慈善公益活动进行相应的配套鼓励，如规定了对于境外捐赠用于慈善活动的物资，依法减征或者免征进口关税和进口环节增值税;受益人接受慈善捐赠，依法享受税收优惠;捐赠实物、有价证券、股权和知识产权的，依法免征权利转让的相关行政事业性费用;还明确了对捐赠行为进行鼓励和表彰。高校要将国家的优惠政策用好用足，积极争取大学基金会的免税资格，大力向校友、捐赠人宣传介绍国家的税收优惠政策，积极争取国家的捐赠配比资金，规范管理和使用配比资金，在校内可以尝试制订相应的配比奖励办法，将国家优惠政策向校内延申和扩展。

（二）要从学校发展战略的高度，加强对捐赠培育和开发的统筹规划

尤其重点加强对校友捐赠的培育和开发，形成完整的捐赠工作体系和机制。加强学校领导对捐赠工作的重视程度。根据中国高校现有的发展经验，争取捐赠排名靠前的大学，校长带头参与捐赠工作是重要的做法，高校校领导要转变思想观念，积极开拓捐赠工作局面，为大学发展获取更多的资源。同时，保证内部资源的合理配置和科学管理，捐赠资源的培育和开发是一项系统性工程，需要全校各单位、师生员工的积极参与和密切配合，要在全校上下统一思想，达成共识，畅通机制，形成合力，构建学校领导高度重视、职能部门鼎力支持、院系师生积极谋划、各地校友积极参与的校友工作格局。

（三）进一步延伸捐赠的内涵和外延，拓展争取社会支持力度，建立捐赠工作的大格局和新模式

广义的捐赠不仅包括捐赠资金，还包括捐赠外的智力资源、信息资源和人脉资源;不仅仅指的是捐赠行为单一的事件，而是将捐赠作为学校、社会共同发展过程中的一个平台，一个契机和一个环节。因此，要拓展工作视野，延伸工作的对象和范围，为学校争取尽可能多的外部资源，重视其他类型资源的开发，充分利用的智力、信息和人脉资源，为学校人才培养、学科建设、知识成果转化、硬件环境改善等提供全方位支持，形成高校、社会、政府共同发展、相互促进的捐赠工作局面。

参考文献：

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