文_陆显著 云南省文山州生态环境局广南分局

广南县是云南省文山州下辖县，位于云南省东南部，文山州东北部。地势由西南向东北呈阶梯状倾斜，南北走向，山岭互相切割，形成山区、半山区、丘陵、平坝、峰林交错的地貌。全县总面积7810平方公里，耕地面积共62.4万亩。

1 农业面源污染源现状

1.1 化肥与农药

广南县近年年均化肥施用总量按纯量计算为17415吨，单位施用量为29千克/亩，远远超过了国家设置的安全上限，特别是氮肥的施用量最大，施用总量13200吨，磷肥、钾肥施用量相对较少，施用总量3734吨。氮、磷、钾肥比例不协调，氮肥过量。没有被农作物利用的化肥会随着降雨、地表径流等方式渗透到河流、湖泊等里面，造成水体污染，土地板结现象。

广南县每年使用农药428吨(商品量)，单位施用量0.71千克/亩，高于全国平均水平。过量的施用农药造成果、蔬等农作物上的农药残留超标，部分药液会洒落于土壤表面，形成在土壤中农药残留，随着降雨、地表径流等方式渗透到河流、湖泊等里面，严重影响饮水安全与食物安全，危及人们的身体健康。

1.2 农作物秸秆污染

全县农作物秸秆每年总量约25.52万吨,传统的养牲畜农户将秸秆作为饲料喂养牲畜，并转化为农家肥，但是秸秆合理有效的利用率相当低。部分农作物秸秆的主要利用还停留在青贮上，剩下的秸秆都是处于乱堆乱放的状态，存在很大的安全和污染隐患。

1.3 农膜污染

全县每年使用农膜总量约275吨，平均使用量为0.52千克/亩，地膜约275吨，而全县农膜回收约245吨，年残膜量高达69吨，残膜率达22%。这些残留在田间的农膜碎片会分解出有毒物质污染土壤，使土壤的通透性变差，阻碍农作物根系吸收水分及根系生长，造成农作物减产。

1.4 畜禽粪便

广南县的养殖场和农家散养的畜禽养殖分布在比较偏远的农村村落，养殖产生的粪便每年大约有1200吨，部分养殖场所畜禽粪便排污没有进行科学处理，畜禽粪便直接被排放到对周围的河流、溪沟里面，生态环境被大面积的污染。

1.5 生活垃圾及生活污水污染

农村对于环境保护的意识比较淡薄，缺乏科学合理化的管理，农民产生的生活垃圾随意丢弃，没有进行集中规范处理，会滋生出大量的蚊虫，对生态环境造成污染。生活污水大多是直接排到路面或田地中，并最终渗透到土壤或是河流、湖泊里面，使土壤和水体受到污染。

2 存在的问题

2.1 重视程度不高,群众环保意识淡薄

造成面源污染问题最主要的原因是群众的环保意识比较淡薄和当地相关部门的不重视，这也是面源污染现象越来越严重的重要因素之一。有一些干部对面源污染问题重要性认识不足，缺乏相应责任感，尤其是一些比较偏远的山区，面源污染治理工作不被重视，治理工作没有落实到位，群众参与的积极性不够，主体作用没有发挥到位，面源污染治理效果不理想。

2.2 规划相对滞后,工作进展不够平衡

在广南县面源污染防治的实际工作中，一些污染规划治理相对滞后，例如污水排放管网的规划方面，缺乏一定的科学性和合理性，导致一些城乡接合部和乡村污水排放管网无法正常工作, 污水减少只能靠蒸发。除此之外，面源污染治理工作进展不够平衡，重视短期整治轻长期管理、重视外观建设轻内部整治、重视局部整治轻全面治理。

2.3 资金投入不足,基础配套不够完善

近几年广南县面源污染治理工作中，相关部门也投入了较多的资金进行规划治理，但是这与农村的现实状况和工作需求还有很大差距。县级财政主体投入和社会多元投入机制尚未真正形成，资金投入不足,基础配套不够完善，部分农村依然缺乏垃圾桶、垃圾箱、垃圾池等配套设施，面源污染治理工作的开展存在较大的困难。

2.4 农业生产资源化利用程度低

目前，广南县农业生产资源化利用程度低。例如秸秆处理方面，缺乏相应的现代化秸秆加工企业，大部分秸秆处于随意堆放的状态。除此之外，地膜也没有较为科学的处理方式，只能依靠人工进行回收，地膜的回收率非常低。

2.5 执法体系不健全,管理责任落实不到位

尽管广南县相关部门已经将面源污染综合整治工作纳入乡镇的年终考核中,但日常督查通报、评比考核、责任追究机制还存在执行不够严格、管理责任落实不到位的问题，个别工作人员对面源污染治理工作的懈怠，造成面源污染环境治理工作不能有效开展。

3 防控对策

3.1 广泛宣传动员,营造浓厚氛围

要想有效控制面源污染现状，首先就需要发挥主体作用，广泛宣传动员，营造浓厚的环境保护氛围，加强群众的环境保护意识。要充分利用网络、电视、电台等媒体，引导全县人民群众树立正确的环保观念,并教育大家如何正确、科学地处理农村生产、生活中的面源污染。另外，可以设置农业面源污染公众举报电话、举报网络平台和投诉中心，让村民能够参与到农业生态环境保护与农业面源污染的监督当中，从根源上控制面源污染情况。

3.2 坚持因地制宜,注重整治实效

每个地区的气候条件、地理条件、人文条件都不一样，在采取环境治理的过程中要根据具体的区域特点，制定相适应的标准与规范。加大对农村面源污染源头的检测与调查，积累面源污染的类型、现状等基础数据，这样有利于建立适合的面源污染检测防控体系，也为全县的农业环境安全评估提供参考。

3.3 加强政府领导，健全长效机制

推进农业面源污染治理与控制，对推进广南县新农村建设有着重要的意义，同时也关系全县人民群众的健康和农产品质量安全。为此，地方政府应对该工作加以重视。将绿色GDP纳入绩效考核机制当中，在各级干部的政绩考核中加入绿色GDP指标。建立健全环境整治机制是环境整治工作能够有序开展的重要保障。在环境整治之前，各个部门应该根据实际的治理情况制定科学合理的机制，合理分配工作，责任到人，保证环境治理工作能够有序开展，提高工作效率。

3.4 强化综合执法,规范农资市场

以加强和改善执法工作为重点,进一步强化农业行政综合执法职能,规范执法行为,全力搞好农资市场监管工作，加强对农药使用的管理，规范农民合理使用农药，禁止燃烧秸秆。对于畜禽养殖产生的粪便进行有效利用，可作为有机肥投入农田。这样才能有效控制全县的化肥和农药的使用量，避免出现过度投放化肥和农药的情况。可以在广南县建立一些高效低毒农药使用试点，为农民使用农药提供指导和服务，全面推行专业化系统防止与绿色防控融合，实现科学用药和精准用药。

3.5 加大投入力度,保障防控经费

积极探索和创新面源污染整治方式,拓宽资金筹措渠道，例如可以引导集体经济组织、村民、其他社会组织以多种形式参与村庄环境基础设施建设和运营。另外，政府部门也要根据不同地区的情况做好资金划分，保证面源污染治理工作能够有效实施，避免出现因资金不足而导致面源污染治理工作半途而废或是不够完善的情况发生。

4 结语

综上所述，广南县面源污染若不能及时治理，不仅会威胁到城乡居民的生存环境与身体健康，也在很大程度上阻碍全县农业及农村社会经济的可持续发展。为此，广南县的相关部门应该加强对面源污染治理工作重要性的认识，积极采取应对措施，加大环境保护宣传力度，充分调动当地群众的环境保护意识，发挥主体作用，让群众了解和学习有关农业生产和日常生活中产生的垃圾的科学处理方法，从根源上控制面源污染情况。